国大东亚所访问学者黎楠认为，“脖子以上”的高层领导体制改革，触碰陆军和以往大军区的既得利益，因此遇到的阻力较大。相比下，接下来“脖子以下”的改革，过程相信能较顺畅。
中国军队改革步入第二个年头，资深军事学者黎楠认为，军改有助巩固最高领导人权威和加强反腐力度，却也带来意料之外的挑战，包括“军委管总、战区主战、军种主建”新制度下，多部门协调不易、“战”“建”职务难分、战区“将不知兵”等现象。
长期研究中国国安与军事政策的黎楠教授，上周五（9日）在东亚研究所举办的“习近平和解放军改革”讲座中，针对中共总书记、中央军委主席习近平去年11月启动的军事改革，作出上述评价。黎楠是美国海军战争学院（U.S. Naval War College）中国海事研究所教授，目前是新加坡国立大学东亚所资深访问学者。
中国去年启动大规模军改，其中最重大的改变之一，是拆散位高权重的解放军四总部——总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，以15个中央军委属下部门取代。
黎楠指出，四大总部被视为权力太过集中，主管了太多部门、人事与资源，因而影响了军委的统一领导。相比之下，15个新部门扮演辅助中央军委的角色，不负责下发指令，这项改革赋予了中央军委和中央军委主席更大的权力。
他也认为，四大总部拆散等同于分散军内“裁判员”和“运动员”，将“表现”和“监督”职能分开，有助于整顿腐败风气。
例如，总后勤部以往负责财政支出，审计部门也隶属该总部，形同“裁判员和运动员一起玩”，滋生腐败作风。改革后，军委审计署和后勤保障部分开向中央军委报告，强化了监督与制衡。
不过，上述体制改革也带来意料之外的挑战。黎楠举例说，中央军委主席如今必须同时看管15个部门，增添了协调工作的难度。
他也指出，军队一些“表现”和“监督”部门的指挥链改革后虽然分开，却不算完全独立，毕竟监督部门仍属于解放军体系内。他认为，要实行独立监察，可能必须依靠有足够权威的民事机构履行职务。
军改另一项重大改革，是将七大军区改为五大战区，实践“战区主战、军种主建”原则，将作战指挥和领导管理分成两条线。
黎楠说，这项改变的挑战在于，哪些工作属于“战”，哪些工作属于“建”，不容易区分。两大领域重叠意味着，一些部队的战备值班情况，如今要向多个部门报告，感觉管事的“婆婆”多了，让人质疑制度设计出了问题。
他也指出，“战区主战、军种主建”的另一难题是战区如今负责指挥不同军种，却不再管理行政事宜，“一不管人，二不管钱”，如此一来，部队是否会听命指挥成了未知数，也可能造成“将不知兵”的窘境。
黎楠认为，上述“脖子以上”的高层领导体制改革，触碰陆军和以往大军区的既得利益，因此遇到的阻力较大。相比下，接下来“脖子以下”的改革，过程相信能较顺畅。
他说：“我不认为短期内（中国）会面对战争，军队正忙着试图了解，各个单位、军种和组织要如何调整和互相适应。设立新体制后，整合是很困难的事，像是要厘清行动和管理任务的差别……如何完好协调每个部分，顺利展开联合作战行动，他们没有这方面的经验。”
长远来说，黎楠认为，作战能力虽是军队的基础，但解放军并不希望打战，而是更倾向于采取威慑战略，建立威慑的基础便是先做好准备，做到“不战而胜”。
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