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中国闪电出台外商投资法 在华外商:欠缺执行细节

中国全国人大委员长栗战书昨天发表任内第一份人大常委会工作报告。(法新社)
中国全国人大委员长栗战书昨天发表任内第一份人大常委会工作报告。(法新社)

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中国在贸易战阴云下闪电出台外商投资法,回应强制技术转让等外国政府和企业的关切问题,在华外商则指该法律停留在基本框架,欠缺具体执行细节。

外商投资法草案昨天正式提请中国全国人大审议。人大副委员长王晨在人大全体会议上做草案说明时指出,这项法律有利于贯彻“一视同仁、平等对待”的原则,营造“稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境”。

中国“以市场换技术”的做法,长期饱受外界诟病。中美去年陷入规模空前的贸易战,美国对华的一个核心指责是强制知识产权转让。

根据最新公布的草案,这项法案共41项条款,包括规定多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争的内容。

例如,外商投资过程中,技术合作的条件“由投资各方协商确定”“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”。

这项法案去年12月下旬由人大常委会初审,今年1月底进行二次审议,全国人大将在本月15日对草案投票表决。

外商投资法草案从初次审议到最终投票表决,前后不到三个月。外界观察认为,中国急于通过这项法案,目的是化解美国的不满,这也是中国为与美国达成贸易协议的加码。

中国欧盟商会主席何墨池(Mats Harborn )上周公开表示,担心中国为了解决贸易纠纷,让外商投资法草案的起草“夹在正常的立法程序和同美国的谈判中间”。

他指出,这项法律将对所有在华外国企业产生重大影响,鉴于这是重要立法,应该有充足的起草时间和获得充分关注,并且有适当的咨询。

外商投资法通过后,将取代原有的“外资三法”(外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法),成为中国外商投资领域的基础性法律。

王晨形容,这部法律是中国外商投资法律制度的“四梁八柱”,重点是确立外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则。

有在华外商认为,外商投资法草案方向积极,但缺乏执行细节,不足以消除外商对中国投资环境的疑虑。

今年制定房地产税法等

中国欧盟商会上周在一份声明中批评草案条款宽泛、用语模糊,更像政策承诺,而非具有法律约束力的条款。中国美国商会也指,外商投资法草案的条款是“高层级和笼统的”,并呼吁相关中国机构尽快提供详细的指导规则和执行方法,以提振外商对中国监管环境的信心。

另一方面,中共政治局常委、全国人大委员长栗战书,昨天发表他任内第一份人大常委会工作报告。

他在阐述人大今后一年的一个主要任务时指出,要“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项”,当中包括制定房地产税法、退役军人保障法等。

中国国务院本月5日发布的2019年政府工作报告中,也提出要“健全地方税体系,稳步推进房地产税立法”。

业界普遍认为,从“稳步推进房地产税立法”的表述看,中国房地产税已逐渐进入制定程序,虽然距离落地还需时间,但落实预期持续加快。

受房地产税消息冲击,香港内地房地产股昨天集体下滑,其中融创中国大跌近11%,碧桂园滑落5%,中国恒大收跌近4%。

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