国际特稿：伊朗加铀抗制裁

7月1日，伊朗高调宣布其低浓度浓缩铀存量突破300公斤，高过2015年伊核协定规定的限额；两天后，伊朗进一步宣布7月7日之后，不再遵守浓缩铀丰度3.67%的上限。

这两项宣布，时间点落在上周（6月28日）维也纳伊核问题会议后不过三五天，国际社会看到伊朗对会议结果的不满情绪，也察觉伊朗正在向欧盟发出警告和“最后通牒”：如果伊核协定其余签字国不履行有关伊朗利益的承诺，伊朗也将中止相关承诺。

伊朗外交部长扎里夫7月1日宣布，伊朗低浓度浓缩铀存量已经突破300公斤，高过2015年伊核协定规定的限额。伊朗总统鲁哈尼3日说，7月7日之后将把浓缩铀丰度（uranium-enrichment）提高到上限3.67%以上任何需要的水平。美国总统特朗普先后斥责德黑兰“玩火”和“自食其果”。伊朗核协定的欧洲签字国2日对德黑兰违反协定“极度关切”，以色列则表示要备战。

鲁哈尼3日说：“我们的浓缩铀丰度将不再是3.67％……我们将放弃这一承诺，随意增加浓缩铀丰度。”他还说，如果核问题的其余签字国不履行承诺，那么阿拉克（Arak）核反应堆将在7月7日之后恢复先前的活动。根据协定，伊朗已把混凝土浇注入阿拉克重水反应堆，使之无法再生产钚。

在世界多国对伊朗的核计划表示担忧之际，伊朗近日实际上是向欧洲联盟发出警告和“最后通牒”。

扎里夫说，伊朗只是针对美国退出协定而行使权利做出回应。他还指责欧洲国家没有采取足够措施保障伊朗根据伊核协定应获的利益。伊朗认为，协定允许其在另一方停止执行相关条款时能保护自身的利益。

国际原子能机构发言人弗雷德里克·达尔证实，伊朗储存的浓缩铀确实已突破300公斤（661磅）。其实，伊朗曾经“预告”，会在6月27日宣布低浓度浓缩铀存量将突破上限。分析人士指出，伊朗显然是在等待6月28日在奥地利维也纳举行的伊核问题全面协定联合委员会的会议结果，期待会议作些有利于伊朗的决定。

伊朗已启动退出伊核协定的第二阶段进程。伊朗外交部发言人阿巴斯·穆萨维1日说，为持续落实协定而努力的欧洲各国若能“采取更具体的步骤”，伊朗退出协定的进程能够逆转。

英国查塔姆皇家国际事务研究所中东和北非计划的高级研究员萨纳姆·瓦基尔（Sanam Vakil）向彭博社记者分析道，这是伊朗政府“仔细校准”之举，“本身并不危险，因为它可逆转。”他说：“这关乎行动和反应，还有接下来会发生什么，这可能是滑坡的第一步。”

伊朗宣布将在7月7日之后再提高其铀浓缩水平，针对的其实也是欧盟所设的一个时限。塔斯尼姆通讯社引述匿名消息人士说，伊朗今年5月要求欧洲国家在60天内保护伊朗经济免受美国制裁影响，7月7日正是最后的期限。

伊朗副外长赛义德·阿拉格齐在6月28日维也纳会议后表示，会议虽取得了成果但“仍然不够”。他说：“我们今天取得的进展不足以阻止我们推动（退出协定）进程，但决定不在我。”

他特别提到了英法德推进的“贸易结算支持机制”（Instex）。美国去年退出伊核协定，英国、德国、法国答应伊朗寻求替代的贸易方式，这三国设立了一个专门用于与伊朗贸易的结算机制，目的是使对伊朗的付款能够合法避开制裁。但该体系迟迟未投入运作。

6月28日，欧盟发表声明称，Instex已投入运行，首批交易正在处理之中。欧盟外交事务专员莫盖里尼6月30日说，欧盟赞同对更多欧洲国家以及非欧盟国家开放此机制。

欧盟这套Instex机制让那些要进口伊朗商品的欧盟企业把钱付给那些要向伊朗出口商品的欧盟企业，同样的，伊朗那一侧也是这么操作。

Instex让伊朗今后在同欧盟的进出口贸易中，不必以美元结算，这可是挑战美国金融霸权的一大举措。问题是欧盟得步步为营，伊朗则抱怨进展缓慢，此机制还需相应的配套来绕过美国对伊朗的石油出口封锁。阿拉格齐说，要让Instex真正发挥作用，欧洲须从伊朗购买石油，或者考虑为Instex引入信贷服务。

美国对伊朗的制裁以石油业为主，金融业为辅。伊朗约35%以上的财政收入来自石油交易，在美国的制裁压力下，获欧盟支持的Instex是伊朗维持经济的命脉，为此，伊朗近日把重心聚焦于此。

伊朗仰赖欧洲国家设定的这条道路，让它的经济能在美国制裁下继续运作，欧洲方面则呼吁伊朗继续坚守伊核协定，因为他们知道，伊朗的任何违规行为都将使欧洲领导人在面对美国官员时处于困境。

瓦基尔分析道，德黑兰“加大力度推动欧洲挑战特朗普政府”，欧洲国家正在“努力寻找创伤药贴”，让协定得以维系。

全称为“联合全面行动计划”（Joint Comprehensive Plan of Action）的伊核协定历经多年谈判，才于2015年7月达成。

伊核协定签署国有伊朗、美国、俄罗斯、中国、英国、德国和法国。伊朗承诺停止提炼高度浓缩铀和开发核武，换取国际逐步取消对伊朗已实施多年的制裁。若伊朗违反协定，制裁可恢复。伊朗也同意在协定生效后的15年内，最多保存300公斤经过浓缩的六氟化铀，丰度最高为3.67%。

2018年5月，美国总统特朗普宣布单方面退出伊核协定，随后还陆续重启一系列制裁措施，近期又不断对伊朗施加新的压力。上个月24日，特朗普在白宫签署行政命令，切断伊朗最高领袖哈梅内伊、最高领袖办公室及相关人员的重要财政来源。美方称此次制裁是对包括伊朗击落美国无人机在内的一系列行为的回应。

在美方退出伊核协定一周年之际，伊朗总统鲁哈尼宣布伊朗中止履行伊核协定部分条款，并期望在60天内与其他签字方谈判伊方权益问题，若诉求得不到满足，伊方将不再限制铀浓缩活动的产品丰度。

特朗普一直想以新的协定取代奥巴马政府时期所谈成的那一份“糟糕”的协定，但美国政府内部意见分歧。曾经参与2015年协定谈判工作的美国国务院和国家安全委员会前制裁专家理查德·尼普（Richard Nephew）说：“美国内部对协定的看法存在分歧，这意味着，对谈判立场达成共识将是困难的。”

近日，阿曼湾的油轮袭击事件和伊朗击落美国无人机事件令伊核危机更为复杂和棘手。

在去年担任特朗普国土安全顾问的汤姆·博塞特（Tom Bossert）说，制裁是特朗普的首选工具。但是，他指出，特朗普制裁伊朗其实旨在传达他想要谈判的信息。他说：“他（特朗普）是在为更广泛的目标实施制裁。”

中左翼的布鲁金斯学会的地缘政治专家托马斯·赖特（Thomas Wright）也认为：“特朗普本人也想通过外交渠道谈判。”但他说：“这些谈判实际上会如何进行，让我们感到很困惑。”

特朗普言辞的微妙转变令一些分析员和前官员震惊，他们认为，特朗普要的是一项他多年来一直攻击的2015年协定的相似协定。特朗普本周还表示，他将毫无预设条件地与伊朗进行谈判。

特朗普想要新协定的想法也得不到盟友的支持。

继续遵守伊核协定的其他签字国质疑忙着争取连任的特朗普能否达成更好的协定，特别是在伊朗最近指责美国切断外交之路后，谈判似乎成了不可能的任务。

法国总统马克龙愿意讨论另一项协定，但一名欧盟高级外交官说，条件是原本的协定必须保持不变。

他补充道，要欧盟追随美国甚为艰难，其他签字国能做的主要是“为美国和伊朗之间的谈判奠定基础”。

总部在华盛顿的研究所“捍卫民主国家基金会”的伊朗专家贝南·塔雷布鲁（Behnam Ben Taleblu）说：“虽然美国盟友经常响应华盛顿，指责伊朗破坏导弹、军事和其他安全政策的稳定，但它们仍坚守伊核协定。”他指出：“这对它们的伊朗政策造成了矛盾，阻碍了美国就伊朗问题建设联盟。”

据华盛顿民间组织军备控制协会估计，伊朗需要大约1050公斤（2315磅）纯度为3.67％的浓缩铀来制造一枚核弹，这原料还需要进一步提炼。