要钱还是要命？这种抢匪亮刀威胁的喝令，如今成了世界多国政府面对的两难抉择，特别是欠发达国家。面对形同抢匪的冠病病毒，欠发达国家得在保经济和保人命之间做出权衡，如何拿捏得当是道难题。一起看看两个人口大国印度和印度尼西亚，以及同区域的马来西亚如何应对。
大疫当前，在抢救生命和保护生计之间，世界各国政府都在走钢索。
封城，是为了阻断病毒传播，人与人必须停止接触或保持距离；不封城，是出于保护经济，怕人们丢饭碗最终导致社会动荡。封或不封背后的核心问题是：有没有条件封？
对于贫穷和欠发达国家的民众而言，封城可能是灾难的降临，因为夺命的不只是病毒，还有贫穷。
印度封城 穷人遭殃
据法新社报道，截至昨天，全球有超过40亿人因抗疫措施而被禁足在家，全球第二大人口大国印度占了13亿。
3月24日，印度总理莫迪宣布全国封城21天，全球最大规模的封城行动登场。从宣布到落实封城，莫迪只给13亿人四小时的时间去反应。违反封城令，最高惩罚是两年牢狱与巨额罚款。
可是，封城令一下，马上浮现一个大隐患——数百万甚至千万名农民工的返乡潮形成潜在感染群，甚至可能把病毒从城市带回农村。
印度有1亿7600万人属于赤贫人群。国际劳工组织数据显示，贫民每天收入约1.84美元至6美元，只能勉强糊口。他们为讨生活而到大城市打零工，从事人力车夫、建筑工人或街头小贩等卖劳力的工作，收入不稳定，也没多少储蓄。
病毒肆虐期间流行的“居家办公”，对贫民来说是富人的奢侈。封城意味着手停口停，等于把他们逼入死角。外交政策网站引述在孟买工作的农民工莱尔说，一家八口靠他每天赚取3美元养活。“我一个星期不出门，孩子妻子都会死。”
因封城而没了工作，4500万名农民工从城市蜂拥返乡。由于公共交通停止运营，各地一度涌现大批徒步数百公里返乡人潮。长途跋涉挨饿劳累，也容易出意外，一些人因此死于返乡途中。
封城一周后，诸多问题陆续出现。
好多家庭无法储藏粮食，因为印度仅三分之一家庭有冰箱。城市贫民窟情况严峻，居住空间狭小之外，卫生条件又差；自来水供应不足，连洗手都成问题，人与人之间更不用奢谈社交距离。4月1日，即封城一周之后，印度最大贫民窟、位于孟买的塔拉维贫民窟首次证实出现确诊病患。
试想想，一大群人长期受困狭小空间，外出找工或觅食又被阻止，人心躁动难免。
关注公共卫生议题的印度社运人士拉维·杜格警告：“一场公共卫生危机可能转化为社会经济危机，这个风险是存在的。”
《华尔街日报》南亚分社社长比尔·史宾铎也认为，封城措施虽然在一些发达国家有效，但像印度这样的欠发达国家很可能适得其反。
莫迪很清楚封城给穷人造成的困难，他在电台广播节目中表示无可奈何。“实施封锁是很艰难的决定，但我别无选择。对于给大家造成的困难，我道歉。我知道很多人在生气，请原谅我。”
封城两周5000万人失业
根据最新报告，印度封城两周已导致至少5000万人失业。
为防止社会动荡，莫迪政府3月26日宣布了一项近230亿美元（约325亿新元）的经济援助配套，给穷人提供谷物和豆类定量配给，向8300万个家庭提供免费的燃气烹饪缸，接下来三个月向约2亿名妇女提供每月6.65美元的现金。
但一大问题是，很多农民工是未经登记的“黑工”，因此很可能拿不到政府发放的现金和粮食等失业援助。据报道，在印度4亿7000万人的庞大劳动队伍中，“黑工”占比高达80%。
“经济可复苏 人死不能复生”
截至昨天，印度累计冠病确诊7997例，死亡人数249人。
以13亿人口来说，这样的病例数字不算高，但这些数字恐怕没反映实情，主要是受限于检测病毒的能力与普及性。印度每百万人中，接受病毒检测者不足35人，在全球几乎垫底。
由于确诊病例增速还是较快，德里首席部长凯杰里瓦尔昨天说，莫迪已决定将原定于本月14日到期的全国封城令延长至本月30日。牛津经济研究院的印度和东南亚经济负责人基肖尔判断，一旦印度60%地区封城至4月底，第二季经济恐萎缩多达10%。
尽管如此，南部泰伦加纳邦首席部长钱德拉塞卡·拉奥表示支持延长封城。他说：“经济可以复苏，但人死不能复生。”
什么时候解除封城，还是要看疫情何时平缓。可是，如何遏制人们外出群聚是个大问题。
印度警察采取各种高压手段对付，社交媒体上疯传的视频显示，警察用藤条或警棍当街鞭打违令者，直接把他们打回家中，有警察还处罚民众做蹲跳，甚至要他们在地上打滚。
菲总统：违反封城令格杀勿论
在菲律宾，随着疫情蔓延以及各种违反封城令的行为发生，作风强硬的总统杜特尔特已下令对滋事群众格杀勿论。
封城是希望用空间换取时间，看看能不能拖到疫苗或医治方法出现，同时让脆弱的医疗系统缓口气，抓紧时间填补床位、呼吸机和保护配套等医疗设备。
至今不封城 印尼担心什么?
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院研究员西瓦格·达尔马·内加拉（Siwage Dharma Negara）回复《联合早报》询问时分析指出，封城要发挥效用，必须至少符合三个条件：
一、政府要有能力执行政策，包括给生计受影响的民众提供支援；
二、政府要有足够的资金去落实经济援助措施，否则将付出巨大社会与政治代价；
三、政府要加强执法，让民众遵守居家令，而发展中国家往往欠缺执法能力。
西瓦格判断，因为看到印度和菲律宾等国的封城经历，所以印度尼西亚总统佐科至今不敢贸然宣布全国封锁。
佐科只宣布全国进入公共卫生紧急状态，同时允许地方政府实施更大规模的社交距离政策，代替全面锁国或封城，包括疫情最严重的雅加达地区也如此。
斋戒月人潮恐成防疫缺口
印尼人口超过2.6亿，是世界第四大人口大国。目前3800多名冠病病患和327个死亡病例中，约三分之二来自雅加达地区。
雅加达政府已在昨天启动大规模社会限制措施，包括部分企业在家办公等，估计250万名农民工因失业被迫返乡，掀起大规模人口移动。
更令人担忧的是，为期一个月的斋戒月将在本月23日开始，返乡人潮之汹涌犹如中国春运。
据彭博社报道，澳大利亚迪肯大学全球伊斯兰政治学教授格雷格巴顿预计，“返乡人潮将点燃疫情风暴”，如果有病患返乡，他们将把病毒带回家乡，耗尽当地的资源。
根据印尼情报机构和专家的预测，到5月底，印尼累计冠病确诊病例可能高达9.5万起。印尼大学公共卫生教授庞杜预估，如果不采取严格防疫措施，确诊病例将上看200万。
庞杜警告：“我们需要采取全国性措施，因为这不是普通的病毒，而且疫情不仅在雅加达地区蔓延，全国都受威胁。”
尽管如此，佐科继续顶住舆论压力，坚决不封城。
佐科不封城三大原因
西瓦格分析指出，这是一场公共卫生危机，也是一场经济危机，佐科不封城的深层原因不外有三。
政府实施全国封城的能力有限，也欠缺财政资源去减缓封城所造成的经济与生计影响；政府因执行力及规划力不足，担心封城可能带来反效果，例如影响基本粮食的物流和运输；政府要避免国家经济遭受重创，防止大范围的破产、失业和金融危机。
此外，印尼有过半的劳动人口属于“非正式行业”如摩托车司机，封城将导致庞大人群失去饭碗。
西瓦格说：“这巨大的经济与社会重创将是印尼难以承受的。”目前印尼政府的应对方案，“可能不是最好的方法，但也不是最坏”。
在雅加达做杂工的吉哈诺就告诉彭博社，他打算与妻儿返回250公里外的西爪哇岛村庄，因为很快就会手停口停。“回到我的村庄，至少我不用担心吃的，现在正是丰收季节。”
忧通胀引动荡 排华苗头再现
雅加达是印尼首都又是疫情最严重地区，它封不封城尤其令人关注。
印尼经济金融发展研究所经济研究员庇玛指出，雅加达是印尼的经济中心，一旦封城导致经济活动瘫痪，全国就可能陷入危机。
他说，70%的货币运行都集中在雅加达，股票交易和央行也都在首都，不仅如此，雅加达的粮食供应主要来自邻近地区，一旦封城影响供应，商品短缺将致价格上涨，全国通胀率可能升至6%。
即使不封城，印尼经济已经受冠病疫情影响，增长率料从5.3%降至2.3%，甚至降至0.4%。如果通胀引发动荡，历史噩梦可能重演。
1998年，印尼受亚洲金融危机冲击，货币大幅贬值，物价飞涨、排华浪潮爆发，时任总统苏哈多最终被迫下台。有了前车之鉴，印尼领导人在保人命和保经济的考量之外，还得顾及保政权的问题。特别是近来，印尼网络舆论已开始掀起零星排华苗头。
经援配套＋行管令 马国封城抗疫初见效
样样都要保，政府要拿得出钱才好。
最新一期的《经济学人》杂志引述牛津大学的数据说，全球至今有27个新兴经济体进入封城状态，它们的封城措施足以同富裕国家相比，但政府补助却远远不足。
以印度为例，政府拨出的援助只占GDP的0.8%，其中还包括了现有政府预算，只不过提前发放罢了。与之相比，美国这个发达国家出台了高达2万亿美元的经济刺激配套。
在新兴经济体当中，唯一例外是马来西亚。
文章指出，马国公布的经济援助配套占GDP的16%，配套包括贷款担保、薪金补贴甚至免费上网，“这是很多新兴经济体做不到的”。
马国首相幕尤丁在3月16日通过电视直播宣布，18日起实施行动管制令，违反禁令可在刑事法典下受罚。
3月27日，幕尤丁公布总值2500亿令吉（约820亿新元）的振兴经济配套，这也是马国有史以来最大规模的振兴经济配套，主要用于发放人民现金援助和雇员薪金补贴。4月6日，再推出总额100亿令吉（约33亿新元）的配套，协助中小企业减缓疫情所造成的冲击，工资津贴从原有配套的59亿令吉增至138亿令吉。
反应及时 马国封城有效
尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员、马来西亚研究项目副主任李活安博士回复《联合早报》询问时说，现金援助、薪金补贴加上延后还贷、租金和水电费等，将能为家庭、工人和企业送上及时雨，但自雇人士和未正式注册的企业恐难获援助，其他脆弱群体如农民工和难民可能被遗漏。
无论如何，李活安肯定马国政府“反应及时”，现有措施足以撑过未来两三个月，但如果疫情持续，那政府就得推出更多措施，劳资政三方要协商制定一个中期计划。
马国在推出行动管制令初期一度引起混乱，包括跨州要不要报备以及大学生是否继续留校等。
李活安说，行管令落实初期缺乏协调，但当局很快纠正过来，再加上一些资深公务员如卫生部总监诺希山如定海神针，定时给民众发放信息，在应对疫情上“有助于政府建立与民众之间的互信”。
虽然发生一些执法人员对违规者采取过激手段的事件，但李活安认为，行管令还是有效控制疫情。“每天的新病例相对稳定增加，避开了爆炸式增长局面。”
本周三至周五，马国连续三天的冠病痊愈者比新增病患多。慕尤丁前天宣布，行管令将延长两周至本月28日，但数个特定经济领域获准在行管令期间逐步开放运作。
世纪病毒让每个国家领导人陷入两难。人命无价，经济也不能倒，封不封城都是艰难的决定，每个国家都有不同的权衡考量，无论做出什么选择，最后都得付出一定代价，只能取其轻。
碰上百年一遇瘟疫大危机，有钱确实非常关键，也再次凸显富裕国家必须向贫穷或欠发达国家伸出援手的重要性。
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