中国聚焦
香港特首林郑月娥日前发布了任内首份施政报告，强调民生而轻民主自由，涉及政治改革的话题，只有寥寥数语。与此同时，近日召开的中共十九大报告中，习近平在涉及香港部分的内容，明确了中央对香港的“全面管治权”。
两者相对比，或许预示着未来香港的政治新秩序：拥有强大行政主导地位的香港政府，也将难以主导香港的政治改革与发展方向。未来香港的政改，将直接纳入北京的统一部署与计划之中；或者说，将属于习近平对全球及中国政治新秩序全面重构的一部分。
北京对香港的“全面管治权”，这一提法来自2014年的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书。可以说，这是对北京治港地位与权力的总结性概念，也反映了北京过去20年治港思维的转换。“全面管治权”由国务院新闻办的政策用语，被正式纳入党代会的报告中，表明了北京对过去这五年治港工作与方向的肯定，也预示着未来治港方针与发展方向。
显然，这是对北京最初“制定”的“井水不犯河水”治港方针治理方式的替代。但这是由于对过去这些年香港治理效果的不满意，还是香港于大陆、于北京的作用与地位发生了变化？是简单出于对“一国两制”在香港治理体系的重塑，还是着眼于未来大陆与香港之间全面融合的考虑与计划呢？这些答案，现在可能很难给出明确的答案。
过去保留香港特殊的资本主义制度，目的在于为中国经济发展提供一个可借鉴的窗口，同时也为中国与世界的联系保留一个通道。现在，随着中国经济的崛起，成为世界第二大经济体，香港经济于大陆而言，重要性已经不如过去。
相反，鉴于香港成熟的法治与其他因素，在香港优先于大陆试行民主治理，既符合北京对香港的承诺，也可以为未来中国大陆基地省市转换治理方式提供借鉴。当然，问题的关键在于谁来主导这样一场政治改革。
倘若不是因为2014年占中事件的发生，不是因为香港激进本土主义的出现，并演变成港独势力，主导香港政改的权力，应该还在拥有强大行政主导权的香港特首手中。但现在随着“全面管治权”的明确，北京取代香港政府，成为未来主导香港政治走向的唯一力量。香港政府在此议题上，恐怕只能扮演执行者的角色了。
某种意义上，香港与大陆其他城市的差别正在缩小，香港会是北京试验各种制度改革的试验城市之一。
香港未来还能继续其民主化政治的尝试么？现在的问题恐怕在于，香港本土的论述与国家认同，在部分香港市民中出现了变化。这对香港发展民主的治理方式产生阻碍，至少在北京的眼中会是这样的。
毕竟，一个分裂的社会，即使建立起民主制度，如何能巩固，并且实现良好的治理，而不是被民粹与投机分子所占据或影响，进而导致治理的失效，影响地区的稳定。
这些对北京来说，都是不可接受的。明显的事实就在于诸如欧美这些成熟的民主国家，在最近一两年内，因为经济、社会问题产生了分裂，导致了民粹主义的出现，并发展出可以左右影响国家政治的极端政党。类似这样的现象，北京需要考虑，如果发生在香港，会是怎样的结局。港独势力的出现，就是一个直接而明显的警示。
但不管怎样，必须承认的是，香港有着大陆其他城市所无法比拟的优先发展民主治理方式的条件。只是现在，首先维持国家的统一，解决港独问题，提升香港人对国家、民族的认同，会是一个更为优先的问题。而一个可能的解决办法，就是加快香港与广东的融合。
现在，在科技领域已经有了粤港澳大湾区的战略，未来这一战略向着经济、社会甚至政治上的融合方向发展，也未可知。这对于改变香港的现状或许有所助力。
不管如何，可以肯定的是，香港自身主导其政治发展方向的可能性已经不复存在。未来香港政治的新秩序建设，必然只是习近平重塑中国内部政治新秩序的一部分。这一点，将会是毫无疑问的。
作者是北京自由撰稿人
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