去年12月1日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的中美首脑会晤上，决定了延长谈判期限、暂缓追征关税事项，这对中美贸易战来说是个小暂停，暂停期限定为90天。


值得一提的是，率领本次美国谈判团的不是财政部长姆努钦，而是美国贸易代表莱特希泽，可预测美国将向中方提出诸如削减贸易赤字、改善知识产权侵害、停止强制性技术转让，以及撤回中国制造2025等极高水准的要求。


此次暂停期限在中国下一届全国人大召开之前到期，我认为在此期限内，中美实现全面协议的可能性不大。尽管如此，正如中方在布宜诺斯艾利斯所表现的那样，可能提出让总统特朗普在本国内引以为豪、具有妥协性的数字目标，以让谈判继续进行。


但是，期限的延长也只不过是中美关系恶化的一个断面而已，因为美国不单单将中国看成经济上的竞争对手，还包括在安保、技术、政治思想等多方领域挑战美国的霸权。这种看法已经不限于白宫，在美国各个部、联邦议会、专家之间形成了广泛的共识。


除了国家安全保障战略和国家防卫战略等正式文件外，所有报告书和报道都对中国问题详细地说明。比如，不仅阐明了中国向美国的大学、媒体、娱乐产业施加压力的实情，在研究室窃取技术、外国企业准入中国市场之际，被强行要求技术转让，以及疑似中国企业制造过程中在产品插入微型芯片等，悉数在报告中提出。


中国对其他发展中国家进行巨额融资，让这些国家的财政处于不健全状态，对于失去偿还债务能力的国家，将其通过融资建设的设施实施接管，这种所谓的债务陷阱也被广泛地议论。


在美国对中国的认识不断恶化的形势下，原本庇护中美关系的守护者，也不断地开始修正立场。比如，11月末，斯坦福大学的胡佛研究所公布的报告显示，具有代表性的专家，就中国对美国社会所带来的问题，犹如自我反省般地开展批判。


10月4日，美国副总统彭斯在华盛顿的演讲，正是囊括了对中国的强硬内容。在长达40分钟的演讲中，彭斯批评说：“中国政府正全员出动，利用政治、经济及军事手段，还有宣传，来加强其在美国的影响力，为自己谋取利益”。彭斯又在11月16日亚洲太平洋经济合作组织（APEC）举行的演讲中，以强烈的口吻批判中国说：“如果不尊重自由开放的印度太平洋秩序，就没有中国的立足之地。”


所有这些背景的后面，具有经济国粹主义者和安全保障的鹰派和人权派等，很奇妙地联手合作，他们互相利用，为在对中国的问题上，提高政治上的关注和收集资源。在这一年里，这样的合作进展得很深入，从白宫到联邦议会，整个华盛顿的氛围都被对中强硬论所固定，所以对美国的中期选举影响很有限。就算民主党在下院占据优势，但是在对中国政策上，民主党和共和党之间没有很大的不同。


确实，根据特朗普的判断，中美贸易战出现小的暂停，今后也许会出现一边推出小成果，一边进行谈判的格局。另外，特朗普揭开贸易战的盖子，美国政府和议会对中国强硬论已经到了无法挽回的局面。


对中国强硬的背景后，有军事战略、在人权问题上受国际批判、限制接收留学生、限制投资、强化出口管理等一系列具体事务上，对中国强硬政策不断成形。特朗普的发言，就算对两国的氛围和关税政策具有一定的影响，但在实质上，已经不断形成了对中国的强硬政策。


对中国来说，唯一能看到的希望是，虽说将中国完全从世界的供应链排挤出去，这样最严厉的立场很高涨，但还并非占完全统治性的地位。所以通过中国的变化，也留有出口变化的可能性。


（作者是日本神奈川大学教授、亚洲研究中心所长）