约翰逊于7月23日当选英国保守党党魁,次日经女王任命已出任英国首相。他上任后的国内政策暂且不论,对外政策的指导思想则是非常明确的:坚决与欧洲分手(已确定今年10月底以前脱欧),对美国则言听计从。
特朗普于7月28日与约翰逊通了电话,这是约翰逊当选后两人第一次通电话。双方讨论了加强“英美特殊关系”、在英国脱欧后增强英美双边经贸关系等诸多议题。英国方面对这一通话的反应显然更加热烈,称“两人讨论了脱欧能为英美特殊关系带来举世无双的机会”,双方表示在英国脱欧之后,会尽快协商自贸协定。
约翰逊此前击败对手当选保守党领袖时,特朗普曾通过社交媒体热烈祝贺,但白宫方面并未发布相关正式声明。两人的上次通话是在今年6月初。当时正在访英的特朗普提出与约翰逊会面,但后者以忙于竞选事务为由拒绝,此后双方通了约20分钟的电话。
即使特朗普与约翰逊的关系现在看上去很“铁”,但到签署贸易协议时,特朗普很可能借机敲竹杠,两人可能就此翻脸。例如,美国可能会要求英国开放医药和农业市场,但这会损害约翰逊的支持基础。今后双方签署贸易协定时,英国必须回答这样一个问题:其主要贸易伙伴究竟是美国还是欧洲?
约翰逊曾担任英国外交部长,任职期间政绩平平是一目了然的。显而易见,约翰逊并非一位战略家。对于脱欧后英国如何在国际社会站住脚,约翰逊似乎只打算吊在一棵树上,即希望变化无常的特朗普能对英国高抬贵手,给英国留一条出路。
不要说英国的政治家,就连英国普通民众,长期以来也对英美特殊关系尤为钟情和留恋。但今天英国的国际地位,早已不复昔日的“日不落帝国”,对英美特殊关系的缅怀,实际上只是英国的一厢情愿。两个国家之间的关系,完全取决于两个国家的实力地位。如果实力超群,那就根本不必考虑对手如何,相反是对方必须认真考虑如何维持好两者之间的关系。如果早已实力不济,即便再表现得非常谦恭也无济于事。尤其是特朗普从来就是实话实说,直抒胸臆,非常讨厌转弯抹角的“外交辞令”。
实际上,今天美国和英国的关系,已毫无特殊可言,如果说得直白一点,那就是一种主仆关系,特朗普是主人,约翰逊不过是仆人而已。虽然约翰逊和英国民众要接受这一事实非常痛苦,但没办法,这就是现实。
就在此前约翰逊与对手亨特竞争之际,英国驻美国大使达罗克捅了一个特大娄子:在给英国外交部的电报中,对特朗普做出了非常负面的评价。其实他对特朗普的评价应该说并无不当,与国际社会的主流看法非常相似。但问题是,这份电报不知被哪位好事者给抖搂了出来,这就引发了轩然大波。特朗普当然对此勃然大怒。尽管身为外交部长的亨特力挺这名恪尽职守的大使,但约翰逊如此表态:“让我们现实一点吧,毕竟英美关系太重要了。”这名英国大使最后还是卷铺盖走人。
英国《金融时报》首席政治记者皮卡德在社交网站上如此评述:“达罗克辞职是一个历史性时刻,但这不是一个好的开端,而是一个不祥的先例。”美国有线电视新闻网则用“英美之间的‘特殊关系’正在瓦解”为题评论称,电报被泄露事件带来的真正问题,不是由此产生的尴尬,而是美英关系的真实状态。现在不管以何种尺度来衡量,美英之间的“特殊关系”都已成为明日黄花。
达罗克事件在英国引发轩然大波,也掀起对约翰逊的批评声浪,将围绕英美特殊关系的讨论,拖入本以脱欧为主题的保守党领袖竞选。英国外交部负责欧美事务的国务部长邓肯批评说,约翰逊把达罗克“扔在车底”。《金融时报》评论称,这让英国看起来像是美国的附庸国,也是英国在国际舞台上看起来很脆弱的最新例证。
由于特朗普对欧盟毫不掩饰其厌恶姿态,所以对约翰逊坚决脱欧、甚至不惜无协议脱欧的立场相当赞赏,但也就仅此而已。接下来,特朗普所迫切希望得到的,是与英国签署双边贸易协议,约翰逊绝不可能因为他与特朗普在对待欧盟问题上的立场一致,而在双边贸易协议问题上指望美国对英国网开一面。特朗普的“美国优先”对所有国家是一视同仁的,约翰逊根本不可能指望对英国有所例外。
其实,即便如今白宫的当家人不是特朗普而是其他总统,恐怕情况也不会有太大不同,这是国家实力使然。在英国人看来,美国对两国的“特殊关系”如此决绝,无疑非常令人伤感,但美国人根本没有一丝一毫这样的感觉。因为以往多年来为这一“特殊关系”大唱赞歌的都是英国人,当年首相丘吉尔首创这一表述,本身就是一种错觉,美国人从未觉得两国关系有什么“特殊”之处。再说,过去是过去,今天是今天,总是留恋、回首过去,根本无益于解决任何问题。
对特朗普而言,他所要考虑的是:作为美国的一个盟国,英国可以发挥什么作用?也许会让约翰逊失望的是,在英国脱欧后,英国在国际社会的作用将会逐步走低。也就是说,今后美国无法指望英国在欧洲议会代表美国的利益了。
战后的英国首相麦克米伦当年曾对两国关系做过这样一个比喻:如果将美国比作当年的罗马帝国,则英国可望为美国提供各种建言献策,就如当年的希腊先贤一样。而对今天的美英关系而言,这一关系实际上是清楚不过的,这就是主仆关系而已。
(作者是中国上海国际问题研究院副研究员)

