由商家主导社区发展带动经济 业者:要起作用商会仍需政府协助

英国伦敦的国王十字区由发展商重新发展后,历史悠久的旧建筑不仅获保留,还转化成住宅单位、办公室、展厅、餐馆和学校,受到当地人和外国游客欢迎。(彭博社)
英国伦敦的国王十字区由发展商重新发展后,历史悠久的旧建筑不仅获保留,还转化成住宅单位、办公室、展厅、餐馆和学校,受到当地人和外国游客欢迎。(彭博社)

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未来经济委员会提出由商家带头主导地方发展的新城市规划模式,以此营造独特的社区感,同时带动地方经济。不过,受访业内人士和学者认为,新加坡离这一目标尚有一段距离,本地商联会性质较松散,资金也不稳定,若要有效发挥作用,还需要政府给予协助。

本地商会多属自愿参与

全国商联总会会长杨向明接受《联合早报》访问时指出,一些国家制定法令赋予商联会一定的权利;相比之下,本地商联会较松散,属自愿参与的性质,难要求所有商家参与。

“各商家有时会有不同想法,或者推来推去的,结果只能等政府提供支持和方向,反而失去自发能力。”

杨向明希望政府借鉴他国情况,正式设立一套地方管理(place management)机制,除了乌节路和新加坡河等地区,也应重视邻里商联会的重要性。

他说:“组屋区商店若以生意量来看确实不大,但它们作为居民聚集的地点,扮演重要的社会角色,也可以协助提升周围环境和促进邻里商业活动。”

未来经济委员会的报告提出将源于北美的“商业促进区”(Business Improvement District)概念引进新加坡,设立这种由商家主导、商家筹资运作的组织带动地区发展;企业也可以扛起“主发展商”的责任,与政府合作负责地区规划与发展。

以英国伦敦的国王十字区(King’s Cross)为例,负责的发展商没有为了得到更多总建筑楼面而拆除旧楼房,而是保留和修缮旧建筑,反而使该区更具特色。

不过研究城市规划的新加坡国立大学地理系副教授鲍存彪认为,若政府不给予资助,商业促进区在目前经济前景不明朗的环境中,恐怕难以长期生存。

“这种公私合作模式若要长期发挥作用,政府长期给予资助是关键要素。这当中当然有一些需磨合的问题,包括如何有效监管商业促进区,但整体而言,我认为这是利多于弊的。”

鼓励业主开发地下空间

除了透过促进多方合作带动经济发展,委员会也建议政府更大胆地进行土地规划,当中包括开拓更多地下空间,并将巴士转换站和变电站等设施移至地底,腾出地面空间做其他用途。

对此,国大工程学院土木与环境工程系助理教授周顺和指出,新加坡在地理空间有限的条件下,还要提升国人的生活素质和生活环境,就必须把更多地面保留为“绿色”和“蓝色地带”(濒水区)的生活环境。

他说,可迁入地底下的设施种类繁多,包括货仓和教育设施,一些国家也兴建地下音乐厅和大型休闲中心。

高纬环球研究主管李敏雯指出,政府若要鼓励发展商兴建更多地下设施,可考虑为业者提供额外的总建筑楼面,以及区分地面与地下空间的土地发展收费,降低兴建地下设施的发展费用。

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