郭良平：产能政治的兴起

耶伦坦言，中国产能过剩是长期积累的结果，不会在一周或一个月内得到解决。也就是说，这个问题给美国介入中国的产业政策打开缺口，围绕着它的交锋将是长期的。美国在指责中国政府补贴的同时，自己和其他发达国家都正在拥抱产业政策，引入政府补贴。

美国财长耶伦在启程访华之前，就此行针对的目的之一放出风来：中国产能过剩造成世界经济不平衡。此时正值中国热议“新质生产力”，并将它作为指导下一阶段发展经济的纲领。全国上下都在讨论这个议题，并围绕着它制定种种规划，也引发国际上对新一轮产能过剩的担忧。耶伦在离开中国前的记者会上说，双方将透过专有机制，对相关产能的课题进行“具体而有针对性”的讨论。

耶伦的讲话标志着对华政策的一个重要转变：从关注中国的外部行为转为关注内部结构——从外贸局部到经济整体，从而开辟一个新的战线，中美博弈将再上一个台阶。耶伦特别提到中国出口的“新三样”：新能源汽车（纯电动车、混合动力车等）、锂电池和光伏产品。中国光伏组件产量连续16年位居全球首位，新能源车产销量连续九年世界第一，中国企业在全球动力电池装机量占比超过六成。这些是疲软的中国经济中的亮点。放在历史背景中来看，这场博弈才刚刚开始，波及面会很广，持续时间很长。

姗姗来迟的东亚模式转换产能战的历史背景是全球化突然倒转，发达国家纷纷放弃冷战后的国际分工格局：它们占据高端制造和服务业，将中低端制造业大批转向发展中国家。这个格局对顶端富豪有利，却损害了蓝白领工薪大众，造成政治反弹，使这些国家不得不改弦易辙，从拥抱自由主义全球化转为经济民族主义。为了扩大国内就业，它们就必须促使制造业回迁，并发展自己的产业和供应体系。这样就须要保护本国市场。