保护公众是政府的重要职责，政府修法严惩重犯风险高的性侵和暴力罪犯，旨在阻止小部分危险罪犯对社会其他人造成更多伤害，并不是要否决法庭的原判。
政府今年1月10日在国会提呈法案一读修改刑事诉讼法，刑事诉讼（杂项修正）修正重点包括推出“保护公共安全增强版”（Sentence for Enhanced Public Protection ，简称SEPP）新判刑框架，旨在加强打击性侵孩童和残暴恶行等严重罪案，最严重情况可终身收押，以加强对社会大众的保护。
内政部长兼律政部长尚穆根日前接受媒体访问，进一步阐明政府拟议修正法案的做法。他说，法院将斟酌是否施加普通刑罚或SEPP。“当法官判定被告是个穷凶极恶的人，而SEPP比一般刑罚更适用时，就会给予这个判刑”。
SEPP将收押21岁或以上、有重犯高风险的危险罪犯，也适用于初犯者，最低刑期介于五年至20年，刑满不会自动获释。
尚穆根指出，罪犯快服完最低刑期时，将交由精神科医生和心理学家组成的收押检讨委员会评估。
“目的很简单，就是要评估他对社会构成什么风险？部长再根据专家意见做出决定。问题的关键在于，这是否可以更好地保护公众？因为政府的主要职责是保护大众。”
罪犯可通过家人或律师，或自行提呈书面陈述，然后由部长审核。“若罪犯不再对社会构成高风险，就可以有条件获释，若继续构成高风险，将继续收押，案件每年会受审查。”
针对“部长权力大过法官，可决定罪犯收押期限”的说法，尚穆根澄清时指出，目前判处改造性监禁和预防性监禁的罪犯在刑满前，是由部长决定是否有条件释放，而部长也决定被判终身监禁者是否获得刑期折扣，所以SEPP跟现有刑罚的一些做法相似。
有些说法指SEPP可能导致一些罪犯的收押时间超出罪行相应的刑罚，甚至被永久收押，尚穆根对此作出澄清，并指一些罪犯收押的时间也可能会缩短。
他说，评估结果如果清楚显示罪犯不能满足改造条件，继续对社会构成严重威胁，并且专家也持相同看法，罪犯收押的时间可能因此更长。
但有了SEPP，法官可以判较短的刑期，让一些罪犯更早获释。尚穆根解释，如果法官认为无需判处罪犯更长刑期，他能从轻发落判处较短的最低刑期，因为法官知道在最低刑期结束后，罪犯如果改造成功就可以获释。
尚穆根指出，近年来本地有一些令人震惊，特别是涉及连环性犯罪者的案例。
在现行法律框架下，这类罪犯刑满后必须无条件释放，即便他们还是构成很大的威胁、很可能重犯，“而当他们再犯罪时，后果可能是很悲惨的”，因此政府提出SEPP来应对。
刑事诉讼（杂项修正）法案下周预计在国会提出二读，料将有多名议员参与辩论。
风险评估并不评估重犯率
风险评估工具不是用来预测未来。风险评估旨在识别暴力风险，包括肢体暴力和性暴力，并不评估重犯率。
心理卫生学院司法精神科部门主任兼高级专科顾问石清顺医生答复《联合早报》的询问时说，风险评估的目的是指导决策者（例如当局），看应该把被告放在哪个管理方式。
例如，如果被告的风险较高，就应该使用方式A，风险较低的话，就该用方式B。
政府拟议推出的“保护公共安全增强版”和“保护公共安全”判刑都牵涉到罪犯的风险评估。继续收押或有条件释放，取决于风险评估结果，看罪犯对社会构成什么风险。
石清顺解释道，风险评估是在经过临床验证的工具帮助下进行的，通常会考虑一个人各个生活层面的行为。
国际上常用的工具是HCR-20量表（Historical Clinical Risk Management-20），根据犯罪类型，还有其他可用的工具。
这些工具通常由经过培训的专业人员（精神病学家或心理学家）使用，考虑的风险因素包括：暴力行为史、儿童和青少年时期的反社会行为史、药物使用史、严重精神障碍史和是否遵循治疗、个人对暴力的态度、如何看待自己的现况、工作经历和稳定性，以及是否获得家人或朋友的支持。
石清顺指出，风险评估工具不是用来预测未来。针对风险评估是否会出现失准情况，石清顺说，如果使用工具的评估员经过培训，失准概率低。
“使用工具进行评估时，评估人员会访问受试者（subject），可能也会访问他们的近亲，当局提供的相关信息也会辅助评估。”
SEPP和SPP有什么差别？
“保护公共安全增强版”（Sentence for Enhanced Public Protection ，简称SEPP）新判刑和“保护公共安全”（Sentence for Public Protection，简称SPP）判刑，是刑事诉讼（杂项修正）法案的修正重点。
以下答问录，内政部和律政部讲解SEPP和SPP两者的差别和量刑意义。
“保护公共安全增强版”新判刑（SEPP）
⚪SEPP用来对付哪类罪犯？
⚫SEPP适用于法令生效日或之后触法的21岁或以上、有重犯高风险的危险罪犯。
⚪SEPP仅限哪些严重罪案？
⚫法令将列出可在SEPP下判刑的严重暴力和性罪案。严重暴力案包括：误杀、导致弱势受害者死亡、企图谋杀或企图误杀、使用危险物器重伤他人、严重伤人。严重性罪案包括：强奸、严重非礼、侵入性性侵、性侵智障者，以及性侵未成年者的行为等。
⚪SEPP对付惯犯，为何也针对初犯？
⚫SEPP是对付重犯率高和高危犯罪者。
有同样犯罪记录可能说明惯犯有高风险，但一些无案底的罪犯也可能对社会构成类似风险，尤其是在一段时间内犯下多项严重罪行却未被发现的罪犯。
⚪未满50岁被判SEPP的罪犯，可能受鞭吗？
⚫法庭会根据罪行行使量刑权，决定是否判鞭刑，这与现有改造性监禁或预防性监禁一样。
⚪SEPP有什么特点？
⚫最低刑期介于五年至20年，刑满不自动获释，须由内政部长定期评估罪犯是否不再对公众构成安全威胁，不适合释放者将继续收押，甚至终身收押，适合者则可有条件释放。
⚪罪犯快完成最低刑期时，如何进行评估？有哪些考量？
⚫罪犯获释前就进行的评估，将考虑罪犯收押期间的行为表现、改造进展、重犯率、重犯罪行的可能严重性，以及心理或精神状态等。
⚪有条件释放和收押，是否有时限？
⚫两者都没有时限。前者是至少每两年审核，后者是每年一次。
⚪完成最低刑期后，有可能直接无条件释放？
⚫被评估为适合释放的罪犯，一般上会有条件释放，这将确保罪犯在重新融入社区的过程受到监督，并持续获得改造。获得有条件释放后，罪犯的表现将受定期监测和审查。随后若发现合适，才可能无条件释放。
⚪有条件获释者，须遵守什么条件？如果再犯罪，有什么后果？
⚫罪犯须接受辅导或参与活动，以达到改造和重返社会的目的。除了佩戴电子追踪器，也须限时在家或指定地点。如果再犯罪，监狱署总监将考虑案件情况、新罪行的性质和严重程度，再决定是否把罪犯送回监狱。
“保护公共安全”判刑（SPP）
⚪SPP是什么？刑期多少？
⚫SPP是修正法案将废除改造性监禁和修订预防性监禁，另重组和重新命名的判刑。
改造性监禁的刑期为五年至14年，适用于年满18岁的惯犯；预防性监禁的刑期为七年至20年，适用于年满30岁的惯犯。
SPP的刑期为五年至20年，适用于年满21岁的罪犯。罪犯服完三分之二刑期后，将由部长评估是否适合有条件释放；不能提早有条件释放者，一旦刑满就必须释放。
⚪判处SPP或SEPP之前，法庭考虑什么报告？
⚫SPP由监狱部门提呈“判刑前评估报告”，SEPP则由心理卫生学院和其他专家提呈“风险评估报告”。
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