印巴加入上海合作组织带来考验

印度和巴基斯坦将在本周正式加入上海合作组织。图为印度新德里的议会大厦。(法新社)
印度和巴基斯坦将在本周正式加入上海合作组织。图为印度新德里的议会大厦。(法新社)

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印度和巴基斯坦将在本周正式加入上海合作组织。受访学者认为,这有助于提高上合组织的反恐能力,但该组织的内部团结也将面对考验。

中国国家主席习近平明起至10日将访问哈萨克斯坦,出席上海合作组织成员国元首理事会会议和阿斯塔纳专项世博会开幕式。

中国外交部部长助理李惠来昨天在吹风会上说,上合组织峰会期间将完成接受印度和巴基斯坦加入的程序,组织成员国的地域范围将延展至南亚,占欧亚大陆五分之三面积,占世界人口的一半。

李惠来说:“作为面积最大、人口最多的地区性国际组织,上合组织的代表性将明显增强,活动空间和潜力也进一步扩大。”

这是上合组织2001年成立以来首次扩大成员国。组织目前的六个成员国是中国、俄罗斯,以及前苏联的加盟共和国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

上合组织的前身“五国会晤机制”最初在1996年成立时的目的,是为了解决中国同俄罗斯等国的边界问题。外界将其视为是一个松散的政治安全联盟,与由美国主导的北约抗衡。

随着国际局势的演变,打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的“三股势力”的目的对上合组织而言变得更为重要。中亚能源资源丰富,又是中国“一带一路”倡议的沿线国,经济合作便与安全合作一起成为驱动上合组织发展的“两个轮子”。

印度国防研究分析所东亚中心主任潘达(Jagannath Panda)接受《联合早报》访问时说:“上合组织是国际最重要的政治、安全、经济区域组织之一,加入对印度和巴基斯坦有利。”

从印巴的角度看,两国对能源的需求很大,也正在推进基础设施项目以改善互联互通,加入上合组织能让它们更顺畅地与中亚的能源供应和联通网络对接。

印巴加入能更好展开反恐

中国华南理工大学公共政策研究院反恐问题学者李明波接受本报访问时,则从上合组织的角度分析说,巴基斯坦是国际恐怖主义的温床,部分恐怖分子也获得印度某些组织的资助,印巴的加入能让上合组织通过共享情报等方式,更好地开展反恐合作。

李明波解释,中国非常担心周边地区的“三股势力”会渗透新疆,并助长当地破坏秩序的力量。上合组织多年来最有实质效益的成果之一,就是成员国通过合作和军事演练等方式加强了边界的防守,使新疆的分裂主义份子难以偷渡出中国。

此外,维持地区安全稳定,也有利于推动一带一路倡议和中国企业走出去。

印度和巴基斯坦目前是上合组织观察员国,其他观察员国包括蒙古、伊朗、阿富汗、白俄罗斯。组织的对话伙伴国则包括斯里兰卡、土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔。

不过印巴长期就克什米尔等问题存在尖锐分歧,他们双双加入上合组织后,可能影响组织的团结。

曾长驻巴基斯坦和印度十几年的中国退休外交官毛四维告诉本报:“印巴同时成为上合组织成员会使上合的情况变得复杂。中俄主导不会变,但要形成共同声音,会比过去困难得多。”

李明波则指出,印巴同时加入,背后是中俄的博弈。“巴基斯坦是中国的战略盟友,俄罗斯便力推印度加入,一方面可以制约巴基斯坦,另一方面也可以避免上合顺利地扩大为具实质意义的政治安全组织。”

他认为,俄罗斯向来把中亚诸国视为自己的“后花园”,近年中国经济快速增长,对中亚国家更具吸引力,俄罗斯对此感到警惕,担心自己的影响力被中国取代。

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