中国国务院前天（28日）发布国有资产和国有企业改革重磅文件。这份《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》）明确了国有资产监督管理委员会、财政部等部门、机构作为出资人代表机构的履职方式，明确对国企实行清单管理，分类开展授权放权，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。
北京有关学者认为，《方案》最大的亮点是界定政府管理部门与国企之间的权力边界和行为边界，有利于实现政企分开、政资分开，有效推动国企市场化改革。同时，在中美经贸谈判尚未达成协议的背景下，中方加快国企改革，也有利于回应美方对中国政府干预企业和市场的指责。
国务院国资委副主任翁杰明昨天在国新办记者会上表示，《方案》坚持政企分开政资分开，最大限度减少政府对市场活动的直接干预；坚持权责明晰分类授权，科学界定出资人代表机构权责边界，一企一策地对国有企业分类授权；坚持放管结合完善机制，该放的放权到位、该管的管住管好，坚决防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
在改革国有资本授权经营体制方面，《方案》提出四项举措。一是实行清单管理。制定出台出资人代表机构（即国资委、财政部等政府部门）监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案；二是分类开展授权放权。出资人代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权；三是加强企业行权能力建设，确保各项授权放权接得住、行得稳；四是完善监督监管体系。
翁杰明预计，推进国有资本授权经营体制改革，将有两个方面的效果会比较明显：第一，不断地促进企业提升生机与活力。第二，不断地推进企业进行自我约束，规范运行。
国资委等部门将在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项方面，对企业实实在在的加以授权和放权，让企业拥有更大的自主权。
《上海证券报》昨天引述中国企业研究院首席研究员李锦说，随着《方案》出炉，2019年以管资本为主的国资监管体制改革将加速，以授权经营体制为主的国资改革，将成为新一轮改革的“牛鼻子”。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，在2019年改组组建的步伐势必加快推进。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，出资人代表机构同时拥有行政权力和出资人权力的话，容易导致政企不分。《方案》一个很有意义的事情是，剥离出资人代表机构的公共管理职能，即出资人不享有行政权力，经济权利不能用行政权力代替。
目前，中国大型国企（央企）国有资本投资运营公司试点已经扩大到21家，其中19家是投资公司的试点，两家是运营公司的试点。
翁杰明昨天表示，财政部和国资委将按照“成熟一家、推出一家”的原则扩大国有资本投资运行公司试点，未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中，肯定会有新的生力军。
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