中国两会2016
中国环境保护部部长陈吉宁表示，中国目前还在努力治理污染排放，因此仍会继续受到风向和风速等自然边界条件的影响。不过，一旦中国控制好污染排放，气候条件起不了作用，环境问题也就算是解决了。
林子恒 北京特派员
zhlim@sph.com.sg
在治理大气污染的过程中，到底是人还是风的作用比较大？
中国环境保护部部长陈吉宁昨天表示，中国目前还在努力治理污染排放，因此仍会继续受到风向和风速等自然边界条件的影响。不过，一旦中国控制好污染排放，气候条件起不了作用，环境问题也就算是解决了。
陈吉宁也提醒，环保和发展并非对立的。事实上，随着中国经济进入新常态，环保不仅不会成为发展的包袱，而且还能推动中国经济转型升级。
陈吉宁昨早在环保部“两会”记者会上介绍了中国过去一年的环境治理情况。他说，中国现阶段还存在污染排放问题，因此风速、湿度和降雨等自然边界因素都会影响空气质量。
例如，中国去年入冬后几次遭到雾霾袭击，北京更是在12月首次启动空气重污染红色预警，陈吉宁指出，强厄尔尼诺现象导致了“极端不利气象”的出现。
他强调，中国的环境治理工作正走向下一阶段，随着污染排放量进一步受控，未来气候和边界条件相信不再会是环境质量的因素。
陈吉宁昨天也晒了环保部过去一年的成绩单。他透露，去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为每立方米55微克，同比下降14.1％，美国宇航局也观测到中国东部和中部地区颗粒物都有所降低。
按照世界卫生组织建议，PM2.5浓度应在每立方米25微克以下。现在虽未达标，但陈吉宁认为，和其他国家城镇化和工业化时期的PM2.5降低情况相比，中国所取得的进步已是“很少有”的了。
此外，去年各级环保部门下达的环境污染罚款额达到42.5亿元人民币（9亿新元），比前年增长超过三成。陈吉宁说，罚款不是目的，严格执法是为了起威慑作用，让企业看到守法的重要性。
谈到环保和发展的矛盾，陈吉宁说：“中国过去的经济一枝独秀，其他发展却滞后、存在突出短板，这条路已经走不下去了。我们现在到了一个新的阶段，要用好环保来推动经济转型升级。大家今天看到环境是短板，但它其实也是机遇。”
陈吉宁同时提醒，在适度开发贫困地区时，也要留下足够的可持续发展生态资本，“走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子”。
他承认，仍有部分干部认为环保和发展是对立的、环保会影响经济发展，因此存在官员“不能为、不想为、不敢为”的问题。
陈吉宁直言，一些地区的经济和环保工作都没做好，但官员却声称是因为照顾了环境，结果经济滑坡了，“但我们也在看，其实环保也没有抓好”。
为解决地方政府重发展、轻环保，地方保护主义严重，干预环保监测执法，以及“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，今年的“十三五”规划就提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
陈吉宁表示，这项改革任务是为了落实地方政府及其相关部门的环保责任、规范和加强地方环保机构队伍的建设，以及进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题，环保部将力争在2018年之前完成改革。
“土十条”即将出台
另一方面，陈吉宁昨天透露，继“大气十条”、“水十条”之后，专项防治土壤污染的“土十条”目前文稿已“基本成熟”，下一步按照程序报批后就可以实施。
部署“土十条”的工作早在2013年就开展，但至今仍未落实，陈吉宁解释，这是因为目前还没有关于土壤污染防治的法律规范，相关的工作也很分散。
他表示，“土十条”的任务是要说明如何保护好未污染的土地、如何处理正在污染的土地，以及如何管控已污染土地的风险并且做好修复工作。
陈吉宁昨天在一个半小时的记者会上也回答了有关水污染、煤炭消费、环保税等课题，共14道提问。
