中国国务院机构改革昨天（3月13日）揭开面纱。这轮改革一口气砍掉八个正部级机构、七个副部级机构，裁减力度为20年来最大。同时，新设和重组的国务院机构打破传统大部制“行业管理”模式，转向构建更加简明高效的“功能管理”机制，显示中国高层的改革思路已然“升级”。
这是改革开放以来中国国务院第八次较大规模机构改革，此前七次改革重点基本都是精简和压缩政府机构和人员，转变政府职能，就是俗称的大部制改革。
1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人，但改革后不久，政府人员和机构又重新膨胀。1988年的改革重点是淡化政府对经济的微观管理职能，但在六四事件后，改革也基本停顿。1998年的改革将国务院机构和人员减少近一半。
从2008年起，国务院机构改革的目标是转变政府职能，强调政府宏观调控和服务市场的功能，讨论建立大部门体制；2013年的改革继续以转变政府职能为核心，大部制改革仍然是重点。
但直到现在，不少党政机构设置仍与市场经济要求不相匹配，条块分割，部门利益、冗员繁多、推诿扯皮、妨碍公平竞争的政府行为比比皆是。这显示中国从思想观念到政治体制仍不适应市场经济的新变化，仅靠国务院进行大部制改革显然难以克服上述弊端。
去年10月，习近平所做的中共十九大报告没有再提大部制改革，标志着中国高层的改革思路发生明显改变。上月举行的中共十九届三中全会通过《党和国家机构改革方案》，更显示高层决心将改革从政府机构全面推向党、政、军、群众团体、人大和政协，从顶层到基层优化权力配置和职能，解决多年来改革无法深入，效果容易被侵蚀的顽症。
从昨天公布的方案看，这次国务院机构改革的一个亮点，就是从“行业管理”转向“功能管理”。比如，通过对国土资源部、发改委的主体功能区规划职责、住建部的城乡规划职责、水利部的水资源、农业部的草资源、海洋局、国家测绘局的职能重新整合，成立新的自然资源部。自然资源部职能横跨发改委、住建部、水利部、农业部，打破现存条块分割和部门利益。
中共政治局委员刘鹤昨天在《人民日报》发表文章说，这轮改革的鲜明特征包括：坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、推诿扯皮；减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系；组建退役军人管理保障机构，更好为退役军人服务；允许地方因地制宜设置机构和配置职能。
改革不回避权力和利益调整
文章强调，中共十九届三中全会通过的党政机构改革不回避权力和利益调整，而是要对传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局，因此“具有革命性”。
中共政治局委员、中办主任丁薛祥前天也在《人民日报》发表文章，强调深化中共和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。文章指出，一些领域的党政机关存在“机构重叠、职责交叉、权责脱节”等问题；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高。
作为习近平的重要助手，丁薛祥和刘鹤先后出面在《人民日报》解读改革的方向和意义，显示他们是本轮党政机构改革的实际操盘手。
被认为中国经济“权威人士”的刘鹤将出任新一届国务院副总理。刘鹤在本轮党政机构改革中的作用表明，他在中国经济决策层中的角色，或许比外界分析的更为重要。
