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栗战书:中央对特区有全面管治权

纪念澳门基本法实施20周年座谈会12月3日在北京人民大会堂举行,图为座谈会现场。(新华社)

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全国人大委员长栗战书在纪念澳门基本法实施20周年座谈会上脱稿说,香港要很好地领会中央的精神,领会在中央全面管治下高度自治的关系,中央对香港的要求与对澳门的要求是一样的。

中国全国人大委员长栗战书强调,中央从主权的层面拥有对特别行政区的全面管治权,对重大事务有权直接管治,对特区行使高度自治的情况有权予以监督。

栗战书昨天(12月3日)在纪念澳门基本法实施20周年座谈会上发言时,通过讲述澳门的情况来阐明中央与特区的关系以及中央对特区的要求,并特别强调香港必须领会中央全面管治与特区高度自治的关系。

栗战书首先强调,澳门的治理必须严格依照中国宪法和澳门基本法。他指出,“一国两制”在国家法治上的最高体现,就是国家宪法。他说:“在特别行政区,不存在一个脱离宪法的‘宪制’,也不存在一个脱离宪法的‘法治’。”

他还反复强调,中国是单一制国家,中央对特区有全面管治权。他进一步说明,中央对特区行使全面管治权的形式,首先是对一些重大事务依法直接行使管治权,例如全国人民代表大会监督宪法在澳门特别行政区的实施,中央任免澳门特首等。

栗战书也说,中央对澳门行使全面管治权的另一种重要形式,是授权澳门根据基本法自行管理属于高度自治范围内的事务。澳门不实行社会主义制度和政策,保持原有资本主义制度和生活方式不变,法律基本不变。然而对于澳门行使高度自治权的情况,中央有权予以监督。

他强调,中央的全面管治权是授权澳门特别行政区实行高度自治的前提和基础,授予澳门特别行政区高度自治权是中央行使全面管治权的体现,两者相互联系、内在一致,任何情况下都不能将这两者割裂开来、对立起来。

他说,澳门特别行政区在行使高度自治权的过程中,要坚决维护中央权威,不得损害国家主权、安全、发展利益,更不得以特别行政区的高度自治权对抗中央的管治权。

中共十九届四中全会提出,要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。栗战书在座谈会上阐明,中央要求澳门增强忧患意识,勇于挺身而出抵制各种破坏活动。中央也要求澳门以澳门基本法第二十三条规定为重点,围绕禁止和惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府等严重危害国家安全的行为和活动,完善有关法律制度和执行机制,坚决防范和遏制外部势力干预澳门事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。

他还特别提到两个群体。谈到公职人员时,他表示公职人员是践行“一国两制”和实施基本法的示范者和责任人,必须知法、懂法、守法、执法,既要敢于承担法律赋予的法定责任,又要善于运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题。

谈到年轻人,他强调要格外重视澳门的青少年教育工作,为他们当好“一国两制”事业的接班人夯实基础。他要求澳门在青少年中加强宪法和基本法的宣传教育,注重培养他们尊崇国家宪制、尊重基本法权威、维护社会法治的意识,努力培养成为爱国爱澳、奋发有为的新时代栋梁。

栗战书提出以上对澳门的要求后脱稿说,香港特别行政区也要很好地领会中央的精神,领会在中央全面管治下高度自治的关系,中央对香港的要求与对澳门的要求是一样的。

习近平在今年9月在北京会见澳门新任特首贺一诚时说,澳门的情况说明“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。昨天在座谈会发言的人,从不同角度反复论证以上这点及解释澳门是如何通过爱国教育使澳门成为实践“一国两制”的榜样。

澳门特首崔世安发言时说,全面准确贯彻实施基本法,必须坚持权利与义务相统一的原则。

国务院港澳办主任张晓明指出,爱国爱澳力量在澳门政治生活中居于绝对主导地位,澳门政府和社会各界高度重视爱国爱澳核心价值的培育和传承,所有大中小学都升挂国旗、奏唱国歌,澳门也成立了中国历史文化中心。

澳门不但在2009年顺利完成基本法第二十三条规定的立法任务,制定《维护国家安全法》,还根据全国人大对香港基本法第104条释法,主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款。这些是目前香港还没有做到的。

(记者是《联合早报》北京特派员)

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