政府工作报告如何产生

另眼看两会

中国总理宣读政府工作报告是每年两会的重头戏。如果用一句话概括两会要干什么，那就是全国人大代表和政协委员审议政府工作报告。

总理李克强昨天在人民大会堂向5000多名人大代表和政协委员宣读了今年的政府工作报告。和往年一样，报告的内容涵盖政治、经济、社会、文化、军事、外交、港澳台工作等各个方面，让来自各地区、各领域的人大代表和政协委员有充分的审议依据。

既然政府工作报告由总理宣读，总理也是中国法定的政府首脑，这是否等于政府工作报告就是总理的述职报告？或者说，总理是否能够决定两会要讨论的议题？

这个问题很难用“是”或者“不是”来回答。而要弄清楚这个答案，必须了解政府工作报告是如何产生的。

政府工作报告起草小组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰昨天向媒体介绍，去年12月初，在中共中央经济工作会议举行之前，政府工作报告起草小组就已成立，12月31日，起草小组就拿出了报告初稿。

他说：“报告通篇贯彻中央经济工作会议精神，会议所明确的今年一年的政府工作，以及经济工作社会发展的大政方针，都反映在报告中。”

也就是说，去年12月14日至16日举行的中央经济工作会议，已经为李克强昨天宣读的政府工作报告定下了基调。

据官媒报道，在去年中央经济工作会议上，中共总书记习近平总结了2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。

李克强则在会上阐述了2017年宏观经济政策取向，对2017年经济工作作出具体部署。

由此可见，中国经济和社会发展的大政方针，主要由习近平代表中共中央决定，李克强的政府工作报告，主要对实施习近平定下的大政方针进行具体部署。

当然，这并不是说总理在政府工作报告起草中的角色不重要。

刘应杰透露，报告起草是在李克强主持下进行的，“总理提出了很多修改意见，也亲自加入了不少内容。”

刘应杰说，李克强最关注两个方面，一个是报告“要体现出以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略”，另一个是对于关系社会经济发展全局、关系人民切身利益的重大问题，要求各部门要拿出具体政策措施。

每年的政府工作报告其实体现了中国特色的党政关系，即中共统揽全局，政府负责经济社会发展的具体事务，这也体现了习近平、李克强在中国政治中的不同分工。

尽管如此，每年两会仍是中国总理的闪亮时刻，因为除了宣读政府工作报告，两会闭幕后还有个万众瞩目、展示总理个人魅力的大型记者会。