民进党立委拟提案修法 申领大陆居住证台湾人户籍或被注销

台湾媒体报道，根据民进党立委王定宇提出的《两岸人民关系条例》修法版本，申领大陆居住证的台湾籍民众，将比照现行在对岸设户籍及领用中国大陆护照者的规定，丧失台湾人民身份，并依法注销台湾户籍。

台湾执政的民进党立委计划提案修法，注销申领中国大陆居住证的台湾人户籍，以反制北京的统战作为，进一步升高两岸对立。

尽管台湾政府的大陆委员会强调将持续与朝野沟通，并征询各界意见后才确立相关办法，受访学者认为，立委席次占多数的民进党要执意通过修法并不难。但徒法不足以自行，由于居住证持有者不易追查，相关对策若实施不当或构成扰民。

台湾媒体报道，根据民进党立委王定宇提出的《两岸人民关系条例》修法版本，申领大陆居住证的台湾籍民众，将比照现行在对岸设户籍及领用中国大陆护照者的规定，丧失台湾人民身份，并依法注销台湾户籍。不过，只要申请者放弃大陆居住证，即可恢复台湾身份及权益。该修法提案已获民进党党团连署支持。

自1992年施行的《两岸人民关系条例》是台湾政府在“国家统一前”，为“确保台湾地区安全与民众福祉”，规范台湾地区与大陆地区人民往来的法令。

尽管北京方面宣称，居住证旨在提供与大陆居民基本相同的公共服务和便利，王定宇指出，居住证实际上是“方便与自由的抉择”，因为申领居住证后，“中国就会对你展开记录，开始失去自由”，他相信台湾民众“会去思考这些问题”。

北京当局是从本月1日起，开放让在大陆居住半年以上、合法稳定就业的港澳台居民申请居住证。该证编码共18位数，与大陆公民身份证一样，必须向申请者采集指纹。据中国中央电视台3日报道，大陆公安机关首三天共收到逾2万张申请，当中以台湾民众最多。不过，台湾民众出入大陆仍需八码的台胞证。

针对王定宇的提案，陆委会副主任委员兼发言人邱垂正昨天答复《联合早报》询问时表示尊重。当被问及是否认为民进党版本过于激进，邱垂正认为提案“都有一些背后的理由”，而且不少学者也持“相同意见”。但他强调，陆委会将把“我们跟社会各界征询的共识和初步规划”与朝野立委交流。民进党立院党团本周五拟邀请陆委会主委陈明通说明，并讨论有关大陆居住证的因应行动。

邱垂正说：“居住证是中国大陆……透过经济社会的融合，削弱我方主权的片面作为。这个部分我们当然要有落实风险管理，当然我们也会在一个比例原则，跟必要性的范围内，采取相关的管制措施。”

陆委会最初其实有意从严因应居住证，注销持有人的台湾户籍，但因恐违反宪法保障人民“居住及迁徙之自由”的风险而作罢。当局改采较温和的措施，要求持有人主动在台湾登记，并适当管制这些民众担任重要、敏感的公职或参政权益。据报道，陆委会有意对无视这项“义务”的居住证持有人课征罚金。

研究两岸问题的台湾文化大学政治系特聘讲座教授陈一新受访时，以“笨招”形容绿委提案。他认为，到底谁有申领居住证，民进党政府根本无从查起，若执法过当将构成扰民。“如果没有人愿意告诉你他有居住证，难道要搜身吗？那我们就变成警察国家了。这是一个国安问题，台湾如果没有想好对策，不宜乱出主意。”

针对调查居住证持有者身份的疑虑，邱垂正受访时仅指出，当局会从“制度上去设计”。

由于民进党政府拒绝承认以“一个中国”为核心的“九二共识”，两岸关系自总统蔡英文前年上台后急冻。北京一方面升高对台军事和外交压力，一方面推动拉拢台湾人民的磁吸政策，包括居住证和惠台31项措施。台湾当局研判对岸的“两手策略”已构成巨大的国安挑战。

（记者是《联合早报》台北特派员）