台湾特稿：台胞居住证 两岸心战争

台湾内望

中国大陆今年9月起开放在大陆工作及生活的港澳台民众申请居住证，拒绝承认‘一个中国’原则的台湾民进党政府，担心大陆此举模糊了两岸间实质与心理的界线，打算出台限缩公民权等措施，以阻止台湾民众申办大陆居住证，但又恐冲击下月24日‘九合一’地方选举的选情而不敢贸然执行，摇摆立场令在大陆生活或工作的台湾民众陷入两岸政治夹心层，只好暂时观望，选后再看风向。

中国大陆9月起开放在大陆工作及生活的港澳台民众申请居住证，此举让拒绝承认“一个中国”原则的台湾政府慌了手脚，忽而扬言除籍（注销台湾户籍）、限缩公民权，忽而保证“宽容以待”，内部朝野人士看法两极化，种种不确定因素使到在大陆的台湾民众放缓了申请脚步，观望以对。

“10多年来我们一直争取（居住证），每年在人大、政协不断要求，希望比照大陆人民享有同样的生活便利，我们又不是背叛者，为何会遭到这样的污蔑？人家疼我们，我们是犯了什么罪？”珠海市台商投资企业协会会长叶飞呈9月下旬在台湾的大陆委员会（陆委会）和海基会举办的中秋节台商联谊活动上这样说。

在大陆开放台胞居民证申办首日即领证的北京、上海等重要台商会长都没出席上述活动，与会台商向海基会表示，希望相关政策“不要仓促上路、不要污名化在陆台人、不要搞错对象”。

继年初直接公布惠台31项措施后，大陆8月又宣布台港澳居民在大陆居住半年以上，符合有合法稳定就业和住所，或有连续就读条件者，可自9月1日起申请居住证，享有三项权利、六项服务与九大便利。

起初，台湾总统蔡英文表示：“居住证是一张卡片，是生活上便利性的东西，跟认同是两回事。”未料申办者很踊跃，大陆国台办公布，10天已有2万2000人申请。尤其台胞居住证的样式和图徽，与大陆民众的身份证极为相似，且皆为18码的“中国公民身份号码”，形同进一步将台胞落实为“中国公民”，绿营认为不能等闲视之。

执政的民进党立委王定宇和立场亲独的“时代力量”立院党团认为，此事涉及国家认同的严肃问题，强烈要求将申请居住证的台胞除籍。在野的国民党立委则认为，此事未违反《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，反对除籍或限缩民众权益。

除籍兹事体大，陆委会称没有除籍问题，但提醒台湾民众申请居住证后可能易被大陆监控，还将面临缴税等问题。大陆国台办则表示，台胞不会因申领居住证而改变其在大陆的纳税身份和纳税义务。双方各执一词，民众莫衷一是，但在台湾政府的恫吓下，尚未申请者多持观望态度。

陆委会主委陈明通上周在立法院表示，现在常住大陆半年以上的台湾人约有40多万，陆方希望年底前能达到八成约36万人申领的目标，“但能否达成，现在看起来好像有点打折扣”，超过10万人领取应该有可能。

由于下个月地方选举在即，民进党目前选情艰困，有人认为，政策过严，恐引起在大陆的台胞反弹；但也有人主张，政府无反制作为，未来申请者众，大陆肯定得寸进尺，后果难以收拾。

民进党政府态度因此转趋强硬。陆委会指大陆开放台胞申请居住证，是具有高度政治图谋的统战作为，企图改变台海现状，不仅要对未申报领取居住证的台胞处以罚款外，未来更将限缩其担任机密敏感公职等公民权。

陆委会本月初送给立法院的书面报告指出，大陆以提供“生活便利”作为口号，利诱笼络台湾民众申办居住证，实则是给予类比公民身份编码，单方面将台湾在大陆民众纳入户政管理，借以实质改变以往将两岸人民身份区隔处理的做法，模糊两岸间实质与心理的界线，并在国际法与“国内法”层面制造对台行使管辖的假象。

铭传大学两岸中心主任杨开煌接受《联合早报》访问时表示，民进党政府没有招了，且选举将届，它只能转移焦点，激起仇恨，只能惩罚在大陆的统派，来凝聚台湾的独派，但大陆不会理它，“过去大陆一些惠台措施因顾虑国民党，什么都要协商，往往时间拖长了，且协商结果未必如预期，如今民进党不承认‘九二共识’，大陆干脆直接单边处理，也可主动出击。

“大陆从过去处理两岸关系，到现在直接解决台湾问题，台湾已没有任何选项，包括统一的方式、时机和步骤，都将由大陆决定。”

独派人士很焦虑，认为居住证会使台胞更融入大陆，政府为了选举而立场摇摆，十分不智。

中央研究院台湾史研究所副研究员吴叡人，上周在“不要让台湾成为克里米亚—中国居住证的风险与因应论坛”研讨会上警告，居住证是大陆透过对台湾公民行使统治权，使之“国民化”，进而达成分化台湾公民，模糊政治边界，瓦解“台湾国民共同体”，乃至兵不血刃地瓦解“台湾独立国家”，达成兼并台湾的策略。

他强调，这就是侵略行为或战争行为，“两岸目前是处于准交战状态……与其说台湾处境像是苏联出兵前的克里米亚，不如说更像1938年纳粹兼并奥地利、捷克苏台德区前的状态”。

陆委会和相关单位正广泛征询学者专家与社会各界意见，准备于本会期将《台湾地区与大陆地区人民关系条例》和《公务人员任用法》等修正案送到立法院审议，但朝野皆知，选前绝不会有结论，独派更担忧一旦选举结果不如预期，政府强硬的可能性更低了。

在大陆生活台湾人心声

大学教师:

认同中国≠不爱台湾

王淑蓉:

不就只是求方便

9月1日一开办，我（不愿具名）和妻子第一时间就去办理，返家后就看到台湾说要“除籍”的新闻，所以暂时没帮孩子申办居住证。我们手机的群组里有400多名老师，目前大家的共识是，办了的人就办了，未申办者就观望，等11月24日选举结果出来后再说。

会去申办的原因是过去在网上预定好高铁车票，仍得到窗口排队取票，碰到大排长龙时，耗时甚久。持有居住证，几秒就可取票，省下不少时间。而且，大陆有些酒店只能接待内宾，即使有些连锁酒店可接待外宾，但因我拿台胞证，曾被拒绝入住。和同事一起出差，一群人中只有我无法入住，诸多不便。

我想，会到大陆工作的人，大部分都认同一个中国，我们爱这个国家，当然也包括台湾。我想，若台胞在大陆可享有国民待遇，对大陆的认同应该有强化作用，但不可能让不认同者变成有认同感。

早年我在英国留学时曾数度被除籍，因此我很清楚两年未入境就会被除籍、返台复籍须六个月才有投票权的规定，但我不曾回台投票。

有些人是在台湾找不到好工作，不得已到大陆讨生活，除籍或限缩公民权就是刻意排除他们的政治参与权，就像过去有钱人想控制国家，剥夺穷人的投票权；（民进党）政府就是要让台湾愈走愈独，为什么我们不能在独立之外有另一个统一的选择？

我的女儿毕业于南京中医葯大学，原本打算应用所学创业，开一家轻食餐厅，学校老师也鼓励她参加优良项目征选，不料在填写报名资料时，就因只有台胞证，无法填入18码居住证号码而被迫放弃。女儿一气之下返回台湾工作，因此当我知道开放台湾人申办居住证时，马上就去申请，哪来的叛国呀？只是求一些方便，多一点竞争力罢了！

据我的了解，申办居住证的人不多，我认识的老台商，每天都在看“海峡两岸”，怕后续会有什么问题。

我在台湾的丈夫有告诉我要限缩公民权的事。我觉得，如果这样就要把我们赶出去，那也没什么好待的！为什么那些拿绿卡的没有这个问题？只因我们在大陆，不在美国？

（民进党）政府没头脑，它应该设法拉拢我们的心，不然要这个政府做什么？自己不反省，那些大官只会坐领高薪，现在陆客大减，许多观光区生意锐减，百姓怨声载道，很多年轻人在台湾没出路，到大陆工作还要被政府处罚、恐吓。

我很关心选情，下个月我会回台湾投票。

居住证与“国家安全”何干？

台湾官方拟修法要求领取中国大陆居住证的台胞返台时须申报，否则将处以罚款，甚至限缩公民权。许多人的反应是：“为什么拿美国绿卡的人不必申报？”在大陆工作与生活的台胞更不解地问：“居住证只是提供生活便利，与‘国家安全’何干？”

陆委会的解释是，大陆居住证与其他国家核发的永久居留证性质不同，大陆居住证将台湾人视为“中国公民”，例如美国发出绿卡，但美国不像大陆要消灭“中华民国”，台湾必须有忧患意识。

政治大学外交系副教授黄奎博接受《联合早报》采访时表示，大陆早在1991年的《中国公民往来台湾地区管理办法》就已将台湾居民视为“中国公民”，因此台湾人进出大陆有台胞证，若台湾政府要用“国家安全”角度來处理此事就无解了，台湾社会也会被撕裂。

他说，发给居住证一定有统战成分，大陆向来如此，“中华民国对自己的国民如此没有信心，人家给个小恩小惠，人民就会变节？”

中央研究院台湾史研究所副研究员吴叡人分析，居住证是从个人层面各个击破，以个人短期利益瓦解台湾共同体的集体利益，这招非常厉害，特别是台湾民主化30年，个人意识重于集体，社会高于国家，如果没有外来的侵略，这或许会成为典范，但是面对大陆的威胁，这样的特质反而很容易被分化。而且，台湾人天真的“政经分离”心态，以为“只为了方便，不涉及国家认同”，说明了台湾人对“台湾国家”的忠诚心并不稳固，只知需索权利，也反映了“台湾国家”的形成尚未稳固。

他对本报说：“现在台商和台生都成了人质，这是台湾过去20多年来发展的结果，包括民进党执政时的‘强本西进’也未控制住局面。现在的蔡英文政府考量选举，态度更温和，所以我们必须唤醒台湾的危机意识，制约政府，让他们提出更强硬的作为。”

政大法律系副教授廖元豪以“公仆竟敢开除头家（老板）”为题，投书媒体指出，在民主国家，政府限制甚至剥夺人民的公民权（不是自愿放弃）是极为严重的事，宪法第二条规定，“中华民国之主权属于国民全体”，质疑“被主权者托付的政府”限制甚至剥夺人民公民权的合法正当性。

廖元豪认为，就算有此类制度（限制公民权）的国家，也只能限缩在类似“叛国”的行为类型。到大陆讨一口饭吃，读一个学位，因此拿一张证件，平常一如绿蓝政治人物与商人，都是美国台湾两地跑，就算没拿绿卡，也有当地的居留证件（学生或工作签证、驾照，或州政府核发的身份证件）。

台湾居民居住证福利

■三项权利

① 在大陆可依法享受劳动就业

② 参加社会保险

③ 依法缴存提取和使用住房公积金

■六项基本公共服务

① 义务教育

② 基本公共就业服务

③ 基本公共卫生服务

④ 公共文化体育服务

⑤ 法律援助

⑥ 其他法律服务

■九项便利

① 办理机动车登记

② 申领机动车驾驶证

③ 报名参加职业资格考试

④ 申请授予职业资格

⑤ 办理生育服务登记

⑥ 在大陆住宿旅馆

⑦ 乘坐航班、火车等交通运输工具

⑧ 办理银行、保险、证券和期货等金融服务

⑨ 与大陆居民同等待遇购物，购买公园及各类文体场馆的门票，进行文化娱乐、商旅消费等便利

资料来源：新华社

央视