2013年习近平提出“一带一路”基本设想之际，中国媒体和研究机关都对此进行了说明和宣传，就该设想到底是具有地缘政治的意图，还是为了扩大经济利益，涵盖哪些地理范围，通过哪些路径等，众说纷纭，没能澄清暧昧的印象。“边跑边想”是中国外交的套路，“一带一路”也是如此，在程序和效果没有仔细研究之前先上马，然后再逐渐地添加理论和以后的规划。
中国的“一带一路”具有多个目的，没有明确哪个为先哪个为后，这是归因为上述的政策实施背景。可以列举的目的，比如消化国内过剩产能（钢铁和石灰）、为发展中国中西部而促进中亚发展、在投资效率不断恶化的国内寻找新的投资环境、帮助人民币国际化和推广中国模式、提升中国在国际社会的影响力、强化能源安全保障等，因不同的局势，优先项目也将不断变化。
在中国提出“一带一路”倡议之前，土耳其、俄罗斯、美国等国也提出过类似思路。尤其是2011年美国推出的“新丝绸之路”战略，成了中国推出“一带一路”战略的重要的动机之一。“一带一路”和其他国家的倡议不同的是，其他国家缺乏实现设想的具体手段和热情，而中国具有丰富的资金和政治意图。
今年秋季将举行中国共产党第19次全国代表大会，对于习近平来说，5月的“一带一路”会议是宣扬自身外交政绩的重要活动，只是取得的成果很有限。与会的有俄罗斯总统普京、缅甸最高顾问翁山淑枝以及菲律宾总统杜特尔特等29个国家元首，除此以外，还有100多个国家机关和国家代表出席。可以说面向中国国内，取得了提升中国作为大国的威严，宣扬了习近平外交的成果。
相反，七国集团中只有意大利派出元首参加，会议结束后，西方媒体对“一带一路”倡议的评价很多是差评。在此之前，西方国家对“一带一路”的看法，虽然抱有担忧的一面，但也不乏期待经济效果的看法。会后批评意见的增加，是因为会议内容没能让西方专家抹去早就表示的担忧。
在会议上，习近平提出对沿线等国追加实施8620亿元人民币贷款和援助的方针。但对物资采购的透明性和环境标准没有出示明确的指标。比如，在匈牙利的项目中，被怀疑没有遵守欧盟法而受到欧洲委员会的调查，在印度尼西亚，预定土地的征集迟迟没有进展，高铁建设大幅度迟延。有批评说中国对接受融资国家的偿还能力估计不足，也有呼声说中国本身的经济增长在减速，担忧倡议是否会出现虎头蛇尾。
虽然“一带一路”是事关国家最高领导人面子的倡议，最令人担忧的是，上述令人担忧事项没有很好的得到落实改善，中国的地方政府和各省厅放任扩大投资项目。在透明性、环境、遵守当地法律等方面，迄今为止中国主要针对发展中国家的基础设施投资中，或许没有什么大问题。但是，中国今后若要对发达国家扩大投资的话，这些问题躲避不了。切莫认为“这些是西方国家故意吹毛求疵，充满偏见的批评”，中国也应该从中认真学习并积累经验。
此外，还有一个预测就是中国在“一带一路”上投资的金额并不会太大。这对项目的成功来说或许是理想的。将来，不应该实施发生坏账而留下负债的项目。新兴国家和发展中国家的基础设施需求很高，中国应该在重视规则的前提下，实施融资和援助。中国为了让“一带一路”成功，需要的不是被最高领导人的口号所迷惑，而是要有根据经济的合理性去实施政策的客观性的视野。
作者是PHP综合研究所国际战略研究中心主任研究员
赞
