时事透视
2016年这场台湾大选不是统独的政治对决，也非九二共识的公投。大陆当局认为台湾发生政党轮替是不能迴避的事实，“两岸因素”在选战中重要性下降。民进党获胜并非大陆对台政策的失败，大陆对台政策已能有效遏制选战中台独议题。然而，无庸置疑的是，一个主张统一愿景的国民党，却大输给主张分离主义的民进党，这显示崛起中的中华民族主义与正上扬中的台湾主体意识，可能无法避免冲撞，两岸关系的不确定性与风险增加。
大选前蔡英文两岸政策论述备受关注，各方疑虑包括：“两岸现状”定义、内涵及如何维持；两岸定位问题；《公投台独党纲》《台湾前途决议文》《正常国家决议文》与“维持两岸现状”之间的关系；“中华民国现行宪政体制”与“大陆和台湾同属一个中国”之间的关系；九二共识问题等等。这些问题没有厘清，两岸关系很可能从波平浪静摆荡至地动山摇状态。
民进党在历经两次总统大选失利后，已认识到须重新建构其两岸政策论述。2015年4月9日提出其最新的两岸政策立场与原则是“维持两岸现状”，也就是维系台海和平与持续两岸关系稳定发展的现状；不会采取破坏两岸和平现状的政策。党内菁英则呼吁通过《中华民国决议文》，公开放弃追求台湾“法理独立”目标。
同年6月提出“在中华民国宪政体制下，持续推动两岸关系的和平稳定发展”，相对于“维持现状”说更为具体，宣示不会走“法理独立”路线。两岸政策主轴是维持现状，亦即在中华民国的宪政体制下，以民意为两岸政策的依归，超越党派立场，以全民立场处理两岸关系。此“宪政体制说”实质上并无承认或接受“九二共识”为两岸政治基础，尽管一般认为中华民国宪政体制已经隐含一中原则及两岸一国意涵。
《台湾前途决议文》是民进党初次执政时制定两岸政策的依据，沦为反对党时其基本立场与核心价值也无改变。此决议文论述主要是处理“台湾与中华民国的关系”，认为“台湾是中华民国、中华民国是台湾”，依宪法目前中华民国为台湾国号，对于“台湾与大陆关系”只说要建立“特殊关系”，但实质意涵并不清晰。同时在未来两岸关系的建构上，仍主张“任何有关（国家）独立现状的更动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定”；且两岸政治定位必须尊重台湾全体住民的意志与民主决定。
蔡当选后即表示“坚持确保台湾人民对于未来的选择权”，这显示“维持两岸现状”应只是未来选项之一而已。目前蔡英文领导的民进党两岸政策转型方向不同于陈水扁执政时期，并无从“渐进式台独”走向“激进性台独”路线的现象；也无追求台湾法理独立及反中论述。这种走实质独立而却不激进的政策转向，若干论者以为这是一种文化台独、柔性台独、民主和平台独的表征。
检视回顾民进党两岸政策变迁历史，执政前后往往历经峰迴路转。处于反对党位置时易提出较为开放和缓的政策论述；而处于执政地位时则较易产生冲突性政策论述，如果民进党政府两岸政策没有跳脱此路径依赖，就很难建构两岸和平稳定框架的良好初始基础。民进党两岸政策主张在核心价值论述部分，包括坚持《台湾前途决议文》作为指导纲领；强调台湾就是中华民国、中华民国就是台湾；维持两岸现状，变更主权独立现状须目前公民投票决定；建立“台湾共识”否定“九二共识”；不急于处理《公投台独党纲》与《正常国家决议文》。在两岸事务性、功能性及经济性交流方面，则是以台湾共识架构两岸交流及对话协商基础；平衡两岸对外经贸战略，经贸利益应由全民共享；建构两岸公民社会联盟，促进中国民主化的灯塔效应；国家安全战略均衡并重，应以外交、国防与两岸关系均衡并重。
然而，民进党两岸政策转型动力仍欠缺诱因机制，主要原因：一、坚持党内传统基本核心政治价值与两岸政策主张，借以巩固党内基本教义派及政治联盟新时代力量支持；二、台湾人认同指数持续增加，两岸统独指数却日渐下降，普遍民意支持维持两岸现状；三、国民党执政满意度偏低，且民众认为两岸关系发展过于快速进入深水区，难以化解民众对两岸快速交流疑虑；四、认为民共关系不如国共关系紧密，欠缺基本政治互信及共同政治基础，预估即使政策退让也难以取得大陆善意回应；五、选前即预估两岸因素与美国因素的大选影响力，在2016年大选时影响程度将不如2012年。
综合这些因素，目前民进党两岸政策转型虽有某种程度的质的飞跃，但范式转移却是十分困难。处于反对党时期虽不需要大幅度调整两岸政策即可获取政权，然获得到压倒性胜利重新掌握国家机器后，则无法规避建构两岸和平稳定与良性互动架构的责任。诚如台北市长柯文哲所言，市长层级虽可避开九二共识，但总统则无法回避。蔡英文对九二共识的认知历经调整且逐渐接近，从认知是虚构不存在，到认为存在但不要用来标签化两岸关系，再到提出是选项但非唯一；甚至表示尊重与理解九二史实、九二会谈精神等。此外，从两岸协议监督条例的出台及修订，有意改变原先两国论的定位，显见其两岸政策诉求愈来越柔性与务实。
民进党两岸政策论述在策略上仍以模糊抽象为主轴，提出维持两岸现状及鼓励两岸交流，回避与替代两岸定位论述；以扩大两岸事务性、功能性交流，躲闪两岸政策核心价值主张所可能引发的争议性冲突。然而，大陆对台政策却有加强“一个中国框架”“一国两制”，甚至有硬化“九二共识”的现象。就此而论，目前民进党在政权交接阶段两岸政策的和缓与务实，有助于维持波平浪静的两岸关系；然而，执政后若无法正面对待九二共识，且在一系列内政推动去中国化运动，例如去除孙中山国父尊称问题，两岸关系发展将可能会从冷和平向新对抗摆荡，且随时间推演情势愈发严峻。
作者是佛光大学公共事务学系助理教授
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