2022年4月30日
联合国大会本周二通过决议，如果安全理事会五个常任理事国中的一个或多个行使否决权，联大就会在10天内自动召开会议，所有联合国成员都可以对行使否决权的行动进行审查和评论。决议即刻生效。
这个最先由欧洲小国列支敦士登两年多前提出的议案，有83个国家联署，新加坡是其中之一。决议案不必经过表决便获得大会以协商一致通过，有点令人感到意外。一般分析，主要是俄罗斯入侵乌克兰事件激发了各国的共识，要求安全理事会5个常任理事国，中国、法国、俄罗斯、英国和美国，今后行使否决权时必须证明具有正当性，经得起问责。
不过，这个决议对五常不具约束力，也就是说，它们不是一定要到联大去接受质询。即便如此，和过去的情况比较起来，可说是前进了一大步。虽然联大不能够改变任何一个常任理事国的否决，却可以利用这个新的机制对五常行使特权质疑问难，并动员世界舆论。这应该能够产生两个积极作用，一是提高五常行使否决权的透明度，要求它们解释行使否决权的背景和理由；二是可以让滥用否决权的国家付出更大的政治代价，有一定的吓阻作用。
在俄罗斯入侵乌克兰后的第二天，安理会进行决议投票表决，要求俄罗斯无条件从乌克兰撤军，但俄罗斯行使了否决权，使得该决议无法获得通过。联合国大会随即启动特别程序，罕见地召开紧急特别会议，并通过了决议要求俄罗斯立即停止对乌克兰的敌对行动。有了上述新的机制，联大今后就可以更快速地对类似情况作出反应。
否决权是《联合国宪章》赋予五常的特别权力，因为它们在建立联合国方面发挥了关键作用。众所周知，联合国是二战后的产物，它固然有维护世界和平，防止世界大战再次发生的崇高宗旨，也让美、苏、英等几个主要胜利国借此维护它们的既得利益，并主导世界事务。但时过境迁，70多年后的今天，联合国成员国已经从当初的只有51个增加至193个，世界大局更是发生了翻天覆地的变化，因此，多年来安理会的代表性不足和五常否决权一直备受批评，要求改革的呼声也从未间断过。
不过，改革联合国固属必要，改革之路却举步维艰，要五常放弃它们的特权几同与虎谋皮，事实上它们也反对增加常任理事国成员。据统计，自1946年至今，俄罗斯（包括前苏联）共动用了143次否决权，美国86次，英国30次，中国和法国则各18次。否决权既是五常的特权，也是它们的护身符，使他们在联合国的地位难以动摇。俄罗斯可以不顾安理会的撤兵决议，同样的，2003年美国和英国也不经联合国批准便出兵伊拉克。
尽管如此，除了联合国这一多边机制，维护世界和平及敦促大国尊重和遵守国际法别无其他途径。新加坡常驻联合国代表柏罕加福（Burhan Gafoor）在上述决议通过后发表声明指出，投否决票是个影响重大的决定。一旦这么做，常任理事国就有责任向联大解释它的决定。投否决票的常任理事国听取联大成员国的意见也是重要的。这项决议因此将强化联大，并加强它与安理会的合作。此外，当安理会因常任理事国意见不一致而无法采取行动时，决议也能让联大更直接地就国际和平与安全的关键课题表明立场，从而提高联合国的公信力。
决议在这个时候通过，看似针对俄国，其实适用于所有五常，更重要的是维护基于规则的国际关系。正如外交部长维文昨日在联合国庆祝小国论坛30周年的高级别会议时发言所说，众小国对乌克兰战争都应有明确的原则立场，在今时今日，任何国家侵犯他国主权和领土完整都是不可接受的。上述决议也许不能称得上是严格意义上的改革，但却是各国在推动联合国改革的艰难道路上跨出的积极一步，让国际秩序不至于沦落至丛林法则。
