总理黄循财在8月18日发表的首次国庆群众大会演讲,共触及七大主题,其中之一是酝酿已久的失业辅助计划。新出台的计划定名为“技能创前程求职援助计划”,旨在协助因公司裁员或倒闭而受影响的非自愿失业者重返职场。帮助对象锁定为中低收入者。合格申请者可在六个月内申请多达6000元援助,换言之是每月1000元左右。
顾名思义,这是一个要协助求职者重返职场的计划,而且所提供的协助只是短期的。申请援助者还须满足一些条件,包括接受培训提升技能、接受就业辅导和职业配对,以便找到更好的工作。把这个新计划放到技能创前程的框架内,秉承的是“授之以渔”的思路,也没有背离建国以来就一直强调的人人都应自力更生的精神。计划只帮助那些有意愿重返职场和愿意学习新技能的人,并不是有些人所理解的失业补贴或失业保险。
求职援助计划的必要性,应该放在当前科技快速变革对职场的激烈颠覆来审视。这个趋势随着人工智能(AI)的涌现,将会持续加剧。骤然而至的裁员或公司倒闭频率增加,让很多人措手不及,因此造成更多白领工薪人士的不安全感,他们也希求有更多的协助。科技革新的冲击,确实也使劳动队伍的再培训和掌握新技能变得更加迫切。
基此,三年前,职总和新加坡全国雇主联合会联合成立的专业人士、经理及执行人员(PME)专责小组,在听取超过一万名雇员和商界领袖的反馈后,发现白领雇员整体上比较担心失业问题,也认为他们在与工作相关的培训方面需要更多帮助。政府对这样的诉求是认同的,技能创前程的总体框架就是为此而设。
小组后来提出九大建议,涵盖四大方面,即:促进职场公平、为非自愿离职者提供失业援助金和福利、确保中年白领获得更多受聘机会,及帮助白领提升技能和争取擢升。九大建议中有八项在隔年就相继落实,唯独对提供援助金的建议,迟迟没有得到正式回应。
直到去年4月时任副总理兼财政部长黄循财才在国会透露,政府在考虑进一步协助失业者,准备推出一个具针对性的重新雇佣计划,在减轻失业者维持生计压力的同时,也鼓励他们继续提升技能和寻找新工作。在去年8月的国庆群众大会上,时任总理李显龙也确认政府正在拟定这个计划,并表示第四代领导团队会在总结新加坡携手前进运动时,公布更多详情。在这段时间里,劳资政三方显然进行了更密切的相互咨询和沟通,最后达致共识。
“求职援助计划”的细节还有待人力部公布。要如何划定界线(如申请者失业前的收入),确定哪些人符合援助条件等,还有诸多细节须要敲定。新计划能否取得预期成效,也有待实践证明。可以肯定的是,它必须根据实践结果作必要的修正。不过,有一点已经很明确,这不是失业保险,也不可能造成长期依赖(养懒汉)的问题。黄循财解释说,一些国家通过失业保险计划协助失业者,但有例子显示,有失业者在获得慷慨的失业补助后,宁愿继续失业,也不愿重返劳动市场。这就是为什么政府一直对这类计划持谨慎态度。
我国之所以没有出现养懒汉的问题,主要是政府在这方面把关甚严,社会也普遍奉行自力更生的信条,这是国人必须继续坚持的原则。正确的工作伦理,是新加坡成功的重要因素之一。我国一路来失业率都保持在低水平,受裁员影响的员工一般上也不难找到新的工作。但随着技术革新加速和人工智能的出现,缺乏新技能者要重回职场或寻求转轨,难度将会越来越大。这个问题只能通过不断培训解决。这要求所有在职者都要有适度的危机感,不断学习和掌握新技能,避免被新科技淘汰。在这样一个新的大环境中,给予非自愿失业者适当的扶持是必要的,帮助他们获取新技能和重回职场也才是正道。
