在2020年联合国大会上，中国承诺在2030年前使碳排放达到峰值，在2060年前实现碳中和。作为世界上最大的碳排放国，中国兑现这一承诺，对于控制全球气候暖化至关重要。但是，要实现这些目标却十分不容易。中国2021年9月就出现用电荒，广东、江苏、浙江等多个省份，对高耗能工业实行拉闸限电；东北一些城市甚至限制居民用电，给生产与生活带来困扰。
中国近年来在基础设施建设上一贯超前，突然出现拉闸限电的现象，自然要引起热切关注。总理李克强在2021年10月国家能源委员会的会议上指出，要科学有序地推进碳达峰、碳中和的目标，要纠正一些地方“一刀切”限电限产或运动式减碳的做法。很明显，造成电力供给缺口的原因，包含了这些推行减碳目标的行政手段。
这是一件发人深省的事。中国官僚系统在阻断冠病疫情传播时表现出很高的有效性，“清零”的执行力令人叹为观止。然而，同样的官僚系统在推行减碳目标时，却使用简单低效的行政方法，顾此失彼，有效性大打折扣。中国官僚系统强执行力的适用范围是什么？在什么时候才能表现出高度的有效性？
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