丁松泉：质量保障攸关民主品质

美国总统拜登去年12月9日至10日举办民主峰会，引起关于民主的争议。民主峰会除了造势、宣传美国价值观以外，能否对民主存在的问题有实质的反思与解决，有待观察。民主被认为是全人类的共同价值，民主的最大问题已经不在于要不要、好不好，而在于如何保证民主治理的质量。

按照熊彼德对民主的定义，“民主方式是为达成政治决定的制度上的安排，在此安排下，个人在争取人民选票的竞争中获得决定权”，换句话说，民主就是人民选举一批政治精英来治理国家、服务人民。虽然古代雅典实行过直接民主，法国思想家卢梭提倡直接民主，现在台湾上演的公投在个别议题上搞直接民主，但是，由于人口的数量、由于治理国家须要专家能手，在网络发达和治理能力达到直接民主要求之前，还是要用熊彼德的方式治理国家，用选举方式委托政治精英治理，实行代议制。

但是，政治经济学家非常清楚，只要存在委托代理关系，就会存在道德风险，被人民选举出来的政治人物往往违背竞选期间的承诺，或者为了胜选作出超越国家承受能力的承诺，甚至发生独裁和腐败。仅有选举民主是不够的，还须要一系列的制度安排。历史上，民主出现过一些典型案例和问题。