易宪容：中国房地产政策的矛盾与冲突

中国房地产市场基本上是个政策市，即市场供求及价格走势完全取决于调控政策变化。调控政策指向哪里，市场就走到哪里。可以说，尽管中国房地产市场商品化改革始于1998年，但以调控政策来主导房地产则是从2003年新一届政府上任开始的。由于受沙斯（SARS）冲击的影响，政府出台了关于房地产市场的18号文件，也正是从这一年开始，国务院每年都会出台房地产市场的调控政策，这些政策成宏观调控的主要工具。

不过，调控政策无论是收缩还是扩张，结果都一样，即房地产市场越是调控越繁荣，房价上涨则越快；只有2008年是个意外，即当时住房销售面积和金额都下降17%以上，因为2007年央行出台了关于贷款差异化的359号文件，对住房投资与消费进行严格区分。对这个文件，我曾直接给央行相关部门写过相应的报告。

所以，面对中国当前严峻的经济形势，4月29日中共中央政治会议又对房地产市场调控政策进行具体部署。比如，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。随之，央行下调了贷款市场报价利率，要求降低按揭贷款利率；超过150多个城市推出调控政策，如降低房贷利率、降低首付比例、提高公积金贷款额度、提高购房补贴、降低或减免购房税费等。同样是希望这些强力度的房地产刺激政策，能如2009年和2016年那样让房地产需求暴增，市场重回当年荣景，以此保证中国经济的稳定增长（今年一季度房地产对GDP增长贡献是负2%）。