郭书真：公平工作框架对零工经济的意义

从优步（Uber）初次进入新加坡迄今已有10年。在这段时间里，平台经济和零工劳动力队伍迅速增长。人力部数据显示，2022年新加坡有8万8400名平台工作者，包括3万8100名私召车司机、2万5400名德士司机和2万5500名快递员（编者按：人数加起来会比平台工作者总数多，因为一个人可从事多种职业）。对此，政府采取了相应监管措施来加强对员工的保护。然而，保证平台员工的福利，还需额外机制和更全面的策略，例如劳动审计。

“公平工作”（Fairwork）于2017年在国际劳工组织（ILO）总部推出，旨在全球范围内推动实行对零工平台的劳动审计。它由牛津大学互联网研究所和柏林魏岑鲍姆（Weizenbaum）联网社会研究所主导，有38个国家的45个机构伙伴参与，包括新加坡。这样一个全球网络使“公平工作”的研究员可对各地许多平台进行独立审计，并基于平台所提供的工作状况，给出0到10的评分。例如，菲律宾“公平工作”小组最近发布的报告，评估了该国的10个平台，涵盖Grab和Foodpanda等区域平台，以及Angkas和TokTok等当地平台。英国、印度、孟加拉、德国和巴拉圭等国家也进行了类似的“公平工作”劳动审计。

新加坡“公平工作”将与全国职工总会合作，在2024年进行第一次审计，对新加坡人主要使用的私召车和食物快递平台进行评估。评分系统与ILO的体面工作框架相一致。框架有五个评估原则：公平薪酬、公平工作条件、公平合同、公平管理和公平代表。每个原则下分别有两种分数：基本分和高级分，后者只有在达到基本分时才可能获得。综合起来，这些分数将为员工、平台和政府提供量化指标，看平台是否在新加坡真正做到提供体面工作，或有哪些不足之处。