美国总统特朗普对来自中国的商品全面征收10%的关税,并威胁对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税,还誓言对欧盟采取类似措施,令贸易紧张局势急剧升级。他宣称的目标,是要确保达成阻止毒品和非法移民进入美国的协议,这表明关税现在将成为边境安全的一种手段。但如此大规模的贸易壁垒,可能会破坏全球市场的稳定,推高美国消费者物价,并有可能将美国乃至全球拖入衰退。特朗普认为边境安全的收益值得潜在的经济损失,这是在拿美国的长期影响力和繁荣做赌注。

没错,美国联邦法律赋予总统无须等待国会采取行动,即可征收关税的重大权力。根据1977年的《国际紧急经济权力法》,因外部威胁而宣布国家紧急状态的总统,可以对贸易进行管制——不过,这在传统上意味着经济制裁,而不是关税。此外,1962年《贸易扩张法》第232条授权行政部门,在国家安全受到威胁时,调整进口。特朗普此前曾在2018年利用这一权力,对从加拿大、墨西哥和欧盟进口的钢铁和铝征收关税。

尽管如此,从金融制裁转向全面关税标志着一个重大转变。与关税相比,金融制裁具有更大的灵活性、精确性和全球影响力,因为它们可以利用美国在全球金融体系中的主导地位,针对特定个人或实体迅速实施。