美国特朗普政府宣布对多国课征关税,越南为46%,仅次于柬埔寨,90天暂缓期间的谈判成为重点。白宫贸易顾问纳瓦罗曾批评越南是“非关税作弊的模范生”,虽然声称愿将对美产品关税降至零,但这毫无意义,因为真正重要的是非关税领域的“作弊”,包括透过越南帮忙中国洗产地,以逃避美国对中国产品的关税、知识产权盗窃,以及越南对出口实施的增值税(VAT)等措施。简言之,美国认为越南透过各种手段获取对美贸易顺差,仅降低关税的让步,不足以解决根本问题。

特朗普政府的关税策略逻辑,是在贸易不平衡和产业安全的名义下,以高关税向特定国施压,迫使它们改变行为。特朗普早在2019年便称越南“在贸易上比中国还占美国便宜”,视河内为“最坏的贸易滥用者之一”。2017年,越南对美顺差达383亿美元(约503亿新元),到2020年扩大至697亿美元,2023年更攀升至约1046亿美元。面对迅速扩大的逆差,特朗普政府在2020年底将越南列为汇率操纵国并威胁课征关税。尽管拜登政府上任后迅速与越南达成协议,解除操纵国标签,但巨额逆差依旧持续。因此,特朗普第二任期伊始再度聚焦越南,认为必须以强硬手段纠正双边贸易的不对称。

为了达成低关税率,越南做出的让步包括:降低对美关税、打击洗产地、增加采购美国商品与美债,以及稳定汇率措施等。美国财长贝森特已经和越南谈判代表胡德福握手合照,双方同意展开涵盖关税及税制问题的双边贸易协定谈判。因此可以说,越南的让步换得一定程度的缓和与谈判空间,但美方关税压力能否实质减轻,仍取决于后续谈判能否解决美方关切的结构性议题。