在过去10年,亚细安作为全球发展最快的地区之一,取得令人瞩目的成就。在1992年亚细安自由贸易区(AFTA)的基础上,2015年推动成立亚细安经济共同体(AEC),迄今10年时间,成为涵盖约6亿9000万人口(位居全球第三)、名义国内生产总值(GDP)约4.25万亿美元(5.45万亿新元)的超级经济体。同时在激烈的国际政治博弈中,亚细安巧妙维系“中立”外交立场,维持战略回旋空间,赢得来自东西方主要国家的多重投资与合作机会。

然而,大国博弈带来的挑战也日益明显。尤其在中美贸易战、南中国海争端、缅甸政变、俄乌战争等所引发的地缘政治重构,都深刻影响亚细安的战略选择与内部一致性。亚细安成员国在南中国海议题上立场不一,在缅甸问题上陷入人权与主权的两难,在面对美国印太战略与中国“一带一路”利益摩擦的同时,又极力避免被动“选边站”。过去10年,亚细安以务实灵活的外交策略成功“游走其间”,但未来10年,面对激烈的全球化与反全球化、东南亚及东北亚地缘冲突危机等议题,局势将愈加复杂,旧方法是否仍然奏效,值得深思。

首先,亚细安10国在经济发展、政治制度、社会治理水平上存在显著差距。新加坡与老挝、柬埔寨、缅甸之间的人均GDP差距高达近百倍。AEC的统一市场愿景,在数码监管、碳税、服务贸易等领域推进缓慢,部分国家制度壁垒、技术能力不足,限制区域一体化的深度。