9月下旬,一年一度的联合国大会如期召开,各国政治人物纷纷前去发表演讲,参加一般性辩论和各种双边和多边的对话,外交盛宴蔚为壮观。这已是联合国的第80次盛会,可是这把年纪的联合国究竟是在进步还是在退步?是垂垂老矣行将就木,还是凤凰涅槃决意重生?在它80岁之际做一些观察,或许可以让国际社会的每一个人都更加清醒一些。

目前看来,80岁的联合国从功能上来看,基本上没有太大作为。按联合国宪章规定的宗旨,维护世界和平与安全是联合国的首要任务,只是在近些年国际安全形势急剧恶化的情况下,三年多的俄乌战争和近三年的以哈冲突,都是足以搅动地区和世界格局的重大事件,且如今都未见平息迹象,而这原本应是联合国竭力避免的全球性安全危机,更何况还有其他地区冲突也在暗流涌动。促进国际合作与繁荣也是联合国的主要工作,可是近些年世界各国争相提高关税和贸易壁垒,经济、科技领域互相敌视的小院高墙比比皆是,广大发展中国家陷入更艰难的发展困境中,而发达国家的日子似乎也不好过,这也应是联合国必须全力以赴化解的难题。

在这些主要功能上的瘫痪,主要原因可能还是大国的角色定位和战略目标的变化,毕竟,小国从分量到实力都难以起到根本性、决定性的作用。让世界陷入战争危机的大国主要是俄罗斯,不管是出于历史经纬的考量,还是现实威胁的应对,它采取直接军事行动进攻乌克兰,事实上已完全把联合国等国际机制放在一边;负责全球安全的联合国安理会,则由于俄罗斯是常任理事国之一,所以不会产生任何针对它的实质性制裁措施。这就导致自行其是的俄罗斯引发了一部分国家反对,另一些国家则根本不想得罪,联合国的所有决议都成了一纸空文。