美国总统特朗普推动的“28点和平协议”，在安全安排上大幅向莫斯科倾斜，使俄方的签署阻力相对有限。然而，从基辅与布鲁塞尔视角看，协议更像是一份要求乌克兰割地裁军、放弃战略自主的“代价统计表”。不论最终是否画押，这份文本已在跨大西洋关系上留下难以愈合的裂痕。
乌克兰目前仍在承受战场压力。俄军在东北战线持续缓慢推进，乌军在兵力与弹药上普遍告急。城市如波克罗夫斯克、库皮扬斯克的战况胶着，防线屡遭测试。长期消耗战使军事与社会韧性面临极限，再加上欧美援助不确定性增加，使基辅的选择愈发逼仄。
面对这份难以下咽的协议，欧盟与乌克兰进退两难。一方面，它们不愿背负“破坏和平”的标签，也担心强硬拒绝会给华盛顿撤回援助的理由。乌克兰总统泽连斯基在11月21日公开表明，基辅正面临“捍卫主权或保留美援”的艰难抉择。另一方面，协议中限制乌克兰加入北约、缩减军力等条款，直逼欧洲防务底线，欧盟难以接受。因此，欧盟与乌克兰极可能采取“原则接受、细节拉锯”策略，透过冗长谈判换取时间，保持战略主动。
