12月4日晚,特朗普政府发布《国家安全战略》(National Security Strategy,简称《战略》),与以往不同的是,文件强调“永久主导世界”是“从根本上来说,不可取且不可能实现的目标”,采取收缩方针,强调西半球优先,尤其是拉美地区要确保美国说了算,必要时将采用“致命力量”维持控制权。为配合这一战略转变,白宫对美中关系及欧盟关系做了重要调整,正是这两点导致美英欧媒体一片哗然。

据说,新《战略》体现了财政部长贝森特的对华政策构想。最终发布的版本中,对中国的定位不再强调对抗,而是提出要建立“互利的经贸关系”,文件中仅有少数几次提到中国,但主要在经济关系方面,尽管还有几处间接提及中国,例如“来自西半球以外的美国竞争对手”,这种降调确实表明在经过长达半年多的关税战之后,特朗普政府基于现实考量,淡化了中美之间的意识形态分歧。

美国媒体多将这份《战略》与拜登时期相比,认为拜登政府明确将中国列为美国首要的外交政策挑战,特别高调支持台湾,新的这份在讨论台湾地位时保留了“战略竞争”的措辞,并呼吁与太平洋地区的伙伴和盟友更紧密合作,以阻止任何夺取台湾的企图,但调子明显低于拜登时期。其实,对美中关系的调整,台湾只是一个次要方面,如果将2025版与特朗普2017版相比较,更能看出重大变化与调整。