历届美国总统发布的《国家安全战略》几乎都与前任有所差异，有时甚至呈现出明显的方向逆转。然而，2025年特朗普第二任期公布的这份文件，却被国际社会广泛解读为美国国家发展方向的根本性转折，而不仅仅是一次例行性的政策修订。
为何这一次被视为与以往调整截然不同？关键不在于具体条文的增删，而在于外界对文件的整体理解方式——它被视为一种美国国家角色与自我定位的身份转换（identity shift），而非单纯的政策调整（policy adjustment）。
冷战结束以来，美国的国家安全战略历经多次方向调整：从老布什时期的“秩序管理者”，到克林顿的“自由全球化”；从小布什的“反恐与先发制人”，到奥巴马的“多边主义与克制”，再到拜登强调的“重建民主联盟”。这些战略取向彼此差异显著，但却共享一个长期未被质疑的隐含前提——美国是全球秩序的核心提供者，是安全、规则与正当性的关键支点。换言之，过往的调整主要发生在“手段”“优先顺序”与“话语表述”层面，而非对“美国是谁”这一根本问题的重新界定。
