台湾政党对立最近陷入空前的宪政真空,后续影响重大。立法院11月14日三读通过《财政收支划分法》修正案(下称《财划法》)。行政院评估新法将导致中央举债从3000亿新台币增至5600亿新台币(约126亿新元至235亿新元),冲破《公债法》上限,行政院遂提请复议。然而,12月5日立法院否决复议案,依宪政规范,行政院长应接受决议,并呈请总统赖清德公布法律使之生效。依据《宪法》第37条,总统公布法律须经行政院长“副署”以示负责。岂料,行政院长卓荣泰于12月15日宣示拒绝副署。此举实质上把“责任政治机制”异化为“技术性阻断工具”,导致法律无法完成公布程序,全案因此陷入宪政真空。
面对宪政僵局,府、院、会三方策略迥异,凸显分裂政府下的治理危机。首先,赖清德采取战略性模糊策略,试图在国家元首与党主席双重角色间保持弹性。对外,他维持超然高度,于12月15日召集院际茶叙调解,虽遭立法院长韩国瑜婉拒,仍力求维持仲裁形象。对内,他默许行政院采取强硬路线。此举虽将战火限缩于院际之间,暂保回旋空间,却也埋下必须在维护体制与党派利益间艰难抉择的隐忧。
其次,掌握国会多数的蓝白阵营实行“程序强势”。在野党以民意授权为盾,采取迳付二读、停止讨论等正当程序,否决行政院方案,引发“缺乏实质审议”的争议。在立法者眼中,复议既遭否决,行政院便无权阻挠法律生效,故视“拒绝副署”为对国会权力的公然蔑视与违宪扩权。
