近年来，产业政策重新成为全球经济讨论的核心议题。美国总统特朗普此次访华携庞大企业代表团同行，再次凸显国家战略、资本力量与产业竞争之间日益紧密的结合。从美国制定《晶片与科学法》到欧盟强调“战略自主”，再到“去风险”成为政策关键词，各主要经济体纷纷强化对关键产业的支持，不仅体现在财政补贴与产业投资等“硬投入”上，更体现在对技术、资本与供应链的系统性重组之中。
这一曾在新自由主义框架下被边缘化的政策工具，似乎正在全面回归。包括世界银行在内的一些国际机构，也开始在话语上调整立场，重新强调国家在发展进程中的能动作用。
然而，这一变化不应被过度解读。产业政策的“回归”，固然标志着政策取向的变化，但并不意味着全球经济结构已经发生根本转变——长期塑造各国发展路径的制度约束依然稳固。真正的问题是：究竟谁有能力实施产业政策？抑或更根本地说，谁拥有在当前全球体系中界定并运用产业政策的话语权？
