中国的银行业正经历深刻转型。2023年的中央金融工作会议首次明确提出，金融工作必须坚持“政治性、人民性”。这一定位从根本上改变银行的属性——不再是单纯以盈利为目标的商业机构，而是国家治理体系的重要组成部分。
所谓政治性，就是要服从国家发展战略，将信贷资源精准投向国家确定的重点方向。所谓人民性，就是要围绕民生需求发力，保障就业、推进“保交楼”等民生任务落地。政治性和人民性给银行业务列出“正面清单”，银行的经营从此发生根本变化。开展信贷业务不再是“能做的都做”，而是“清单内优先做、必须做，清单外谨慎做，甚至不能做”。
为了完成国家的金融任务，监管部门设定各种硬性考核指标，对科技创新、制造业、绿色信贷、普惠金融都有具体的规模增长和占比要求。例如，普惠贷款要实现“两增”：增速不低于各项贷款平均增速，覆盖户数要持续增长。
