欧盟近期举行夏季峰会，如何应对来自中国的严峻挑战是关键议题。欧盟近年来围绕对华政策的变化，表面上看是对外部环境的回应，实际上更深层地反映出欧洲自身对未来位置的重新判断。对华立场之所以不断收紧，不只是因为中国在产业和技术上的快速进展，也因为欧盟内部对增长乏力、产业外迁和战略依赖的担忧持续上升。
如果把近年的政策演变放在一起看，就会发现欧盟并不是简单地从“合作”转向“对抗”，而是在努力寻找一种更复杂的平衡：既不愿放弃与中国的经贸联系，又试图通过规则、审查和防御工具降低自身风险。这种矛盾本身，正是欧盟当前对华政策最真实的写照。
过去相当长一段时间里，欧盟对中国的基本判断建立在一个预期之上：市场接触会带来制度趋同，经济融合会推动政治与治理方式逐步接近西方模式。这个“以贸促变”的思路，沿袭的是德国总理勃兰特在冷战时期为缓和与苏联集团关系而推行的“东方政策”。但这一预期在2010年代后期明显失效，中国不仅没有按照欧洲设想的方向演化，反而在产业政策、技术投入和国家协调能力上形成了自己的路径。
