中国政情

双管齐下应对老龄化少子化 中国允许生育三孩延迟法定退休年龄

中国官方进一步放开生育政策,同时延迟法定退休年龄,以应对日益严峻的人口老龄化和少子化挑战。图为山东省烟台市一所幼儿园,在“六一”儿童节前夕安排儿童进行拔河游戏。(法新社)
中国官方进一步放开生育政策,同时延迟法定退休年龄,以应对日益严峻的人口老龄化和少子化挑战。图为山东省烟台市一所幼儿园,在“六一”儿童节前夕安排儿童进行拔河游戏。(法新社)

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受访学者担心放宽生育为时过晚,在二孩政策收效甚微的情况下,三孩政策能否见效还是未知数。

中国进一步放开生育政策,允许一对夫妻生育三名子女,同时推进延迟法定退休年龄,双管齐下地应对日益严峻的人口老龄化和少子化挑战。

但受访学者担心放宽生育为时过晚,在二孩政策收效甚微的情况下,三孩政策能否见效还是未知数。

中共政治局昨天(5月31日)在总书记习近平主持下召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,并审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持中国人力资源禀赋优势。

会议要求各级党委和政府依法组织实施三孩生育政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。这包括对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支等。此外,还要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性的就业合法权益。

尽管上述政策具体内容和生效时间未定,但放开三孩政策的话题迅速引发全民热议。截至昨晚9时,这个话题在微博的阅读量达29亿次,讨论也超过48万条,但多数网民对新政并不看好。有网民直言,如果缺乏有吸引力的生育福利和配套措施,“别说是三胎,第一胎都不想生”。

上月出炉的最新人口普查数据显示,过去10年中国人口增速下滑至60多年来新低。与2010年相比,60岁及以上人口在总人口中占比增加5.44个百分点,达18.7%,老龄化速度明显加快。

为缓解少子化和老龄化问题,官方在2016年允许一对夫妻生育两个孩子,但生育率仅在当年显著回升,过后出现四连降。去年育龄妇女总和生育率下降至1.3,远不及“全面二孩”开放之初专家预期的1.8。

专家认为要有效应对老龄化 应提早三年放开二孩政策

上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员李健接受《联合早报》访问时指出,许多人口专家认为政府应提早三年放开二孩政策,才能有效应对老龄化。过去几年中国发展迅速,年轻人生育观也有很大转变,现在才放开生育政策为时过晚。

“如今社会‘内卷’严重,许多夫妇担心孩子无法得到良好的抚养和教育资源,还有一些人甚至完全没有生育子女的欲望,最近流行的‘躺平’一词,就反映了这样的心态。如何转变民众观念,是政府要解决的一个棘手问题。”

除了开放三孩政策,政治局会议也提出“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄”。当前中国男性退休年龄为60岁,女干部为55岁,女工人为50岁,在全球属于偏低行列。会议强调,要完善多层次养老保障体系,推动各领域各行业适老化转型升级,为积极应对人口老龄化提供必要保障。

重庆大学经济学教授兼宁波诺丁汉大学讲座教授姚树洁受访时指出,全面放开生育和延迟退休年龄,是未来应对老龄化挑战的两大抓手。“此外,还要加大资本和技术投入,提高各行业的机械化和自动化程度,用科技取代人工,缓解劳动年龄人口减少带来的影响。”

(记者是《联合早报》上海特派员)

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