戴庆成：北京组建“中央港澳办”的意义

中国全国两会上星期一（3月13日）闭幕后，北京当局三天后随即公布《党和国家机构改革方案》，当中包括组建“中央港澳工作办公室”，由中共中央正式统一领导港澳事务。由于这是中国政府涉及港澳工作的一次重大体制改革，消息一传出就受到外界高度关注。

香港和澳门长期处于中西方博弈的前沿阵地。但在香港1997年回归前，北京负责香港事务的部门却一直有外交部、国务院港澳事务办公室、新华社香港分社（中联办前身）等所谓“三头马车”之说，大家的权责和分工并不太清晰。

回归后，中国政府对香港的管理仍然是“政出多门”，既有港澳办和中央政府驻港联络办公室，也有外交部驻港特派员公署和驻港解放军。其中，部分职能重迭的港澳办与中联办，由于都是正部级，并非上下级关系，在工作过程中往往出现各自为政的混乱局面。