“特别指定国民清单”是美国财政部下属的外国资产控制办公室发布并管理的一份制裁名单。
列入清单的包括受美国制裁的个人、组织、企业和船舶，以及参与恐怖主义或贩运毒品等非法活动的主体。一旦被列入，这些主体在美国管辖范围内的资产将被冻结，美国个人和机构也被禁止与其进行交易。
与其他制裁有何区别？
“特别指定国民清单”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，简称SDN清单）诞生于1963年，远早于美国商务部工业与安全局1997年推出的“实体清单”（Entity List）。与后者相比，SDN清单的覆盖范围更广、力度也更强。实体清单主要限制美国技术和产品出口，SDN清单则直接切断金融联系，涉及交易、投资、结算等各类经济活动。
正因如此，SDN清单常被视为美国对企业实施的最严厉制裁措施。被列入清单，意味着被排除在美元体系之外，并在全球供应链中受到广泛限制。
什么是SDN清单“50%规则”？
SDN清单的巨大杀伤力还在于一项“50%原则”。被SDN清单上的主体直接或间接持有50%及以上权益的实体，即使未被单独点名，也会被视为列入清单，并适用相同制裁措施。
这一规则使SDN清单在实际执行中产生类似“二级制裁”的效果。许多企业为了避免被列入清单，会主动避免与SDN主体有业务往来。
多少中国企业被列入SDN清单？
根据外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control）官网数据，目前与制裁对象相关的条目已超过1万7000个。上海国际经贸合规法律服务平台统计显示，截至今年2月28日，SDN清单中涉及的中国实体共有1087个。
中国企业被列入清单的原因有多种，包括违反伊朗石油禁令、涉及新疆或香港相关议题，以及协助俄罗斯军工业等。近期新增案例多与伊朗石油交易相关，包括4月24日恒力石化被列入清单。5月1日青岛海业油码头有限公司等13家企业也是因此上榜。
