南中国海(台湾称南海)仲裁案十周年前夕,中国大陆海警与公务船近期进入台湾东部海域活动,并先后逼近东沙岛、太平岛禁限制水域,令台湾高度戒备的同时,也引发欧美国家关切。台湾学者分析,美国特朗普政府将南中国海议题在美中议程中的优先性往后推移,是北京选择此时推进相关灰色地带行动的主因之一。

中国大陆6月初派遣海警船赴台湾东部海域常态执法,并先后驶入台湾在南中国海控制的东沙群岛、太平岛禁限制水域,掀起新一轮灰色地带行动施压。

英国、法国、德国驻台代表处星期三(6月24日)罕见发布联合声明表达关切,反对以威胁、武力或胁迫手段改变现状,并指所有航行权利和自由以及海员和船舶的安全必须得到保障和尊重。

美国在台协会(AIT)当天稍晚也发布声明,敦促北京停止对台施加军事、外交及经济压力,并呼吁应与台湾民主选举产生的执政当局进行有意义的对话。

包括政治大学国际关系研究中心在内的多个台湾学术单位,星期四(25日)举办“南海仲裁案十年后:国际法与海洋秩序的再建构?”研讨会,相关话题也成为会中讨论焦点。

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大陆官媒称台东部海域纳入“近海治理” 分析:借模糊表述推进治理与管辖权
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与会学者一致认为,这十年来,南中国海冲突已从传统军事对峙转向海警、公务船与海巡执法构成的灰色地带竞逐;北京也正把在南中国海惯用手段,逐步延伸到东沙、太平岛周边及台湾东部海域,意图在不触发军事冲突的情况下,累积海上管辖事实。

对于这一趋势的演进,台北大学法律学系教授王震宇研判,在特朗普第二任政府下,华盛顿已将南中国海议题在美中议程中的优先性往后推移。北京在获得美方战略稳定的再保证后,开始以灰色地带行动测试台湾在南中国海据点与东部海域的侦测、应处能力。

王震宇认为,中国大陆通过海警船侵入、执法活动与外交事件施压,试图在不触发美中军事冲突的前提下改变现状,造成台湾在南中国海实质管辖权萎缩。他警告,“这不只是军事或海警压力,也隐含法律战意图”;若台湾政府未及时就相关权利作出清楚法律声明,长期可能被解读为默许或默认。

曾任台湾国防部副部长的海军退役上将、现任国民党立委陈永康也提到,如今南中国海争端的很多冲突已不再由军舰直接对峙,而是通过海警、海巡或其他公务船展开。这类执法行动一方面可避免升高为大规模军事冲突,另一方面又能持续展示影响力,形成事实控制。

陈永康说,南中国海仲裁案十年后,大陆并未停止岛礁建设,反而持续强化军事部署,“显示国际法工具无法脱离政治现实单独存在”。

陈永康提醒,台湾虽实际控制太平岛,但太平岛周边目前并未划设领海基线,而是以《两岸人民关系条例》下的禁限制水域进行管理。他认为,台湾若要维持对太平岛及南中国海相关海域的主张,不能只靠政治宣示,而应强化海图、坐标、执法纪录与法理论述的衔接。

台湾师范大学东亚学系教授王冠雄则建议,台湾可以考虑在太平岛周边主张有限范围的专属经济海域,以证明太平岛具有主张专属经济海域与大陆架的法律能力,同时避免与周边国家海域主张产生过度重叠。