从2025年6月中起，美国买家采购从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南这四个东南亚国家进口的太阳能电池板，须缴纳更高的关税。华盛顿征收更高的关税，是为了遏制中国造太阳能板经由这些国家出口到美国的。由于华盛顿与北京的贸易关系紧张，关税将继续作为美国的弹药选项，来管理它认为不公平的贸易行为。
此前，美国太阳能制造商联盟提交贸易申诉，引发美国商务部对这四国的太阳能板出口商，启动倾销和补贴的不公平贸易行为调查。美国国际贸易委员会（ITC）一致票决支持商务部的调查结果和提出的制裁措施，美国政府接着向这些国家征收高额关税。
新的进口关税包括反倾销税（anti-dumping duties）和反补贴税（counter-vailing duties）。所征收的税率针对特定出口商/生产商和特定国家。对于未列入反倾销税与反补贴税清单的出口公司，则适用针对特定国家的反倾销税与反补贴税税率。美国对不同企业和不同国家征收的反倾销税和反补贴税的综合税率存在显著差异，从韩华新能源马来西亚私人有限公司面临的14.6%，到柬埔寨昊能光电面临的3529.3%。
应对中国倾销行为
这不是美国第一次对太阳能板课征进口关税。过去，美国曾因太阳能板进口量激增，尤其是来自中国的进口，而课征进口关税，以保护美国太阳能板产业。美国太阳能板进口额从2009年的20亿美元（约25亿5000万新元），增加到2012年的60亿美元。中国占了进口激增量的近90%。中国占美国太阳能板市场进口的份额，也从2008年的13%上升到2011年的47%。为此，美国政府于2012年对中国太阳能板实施基于反倾销税和反补贴税的三位数税率。结果，美国在2012年至2014年的太阳能板进口总量持平。
2018年，特朗普政府对进口太阳能板课征30%的关税，以应对2015年至2016年太阳能板进口量上涨的情况。特朗普政府是根据《贸易法》第201条规定的“全球保障措施”制定这项关税措施；根据这一条文，特朗普政府无须证明存在倾销行为。这项关税措施起到立竿见影的效果：2018年的太阳能板进口量急剧下降，但在之后的三年恢复，主要因为从越南进口的太阳能板增加。2022年6月，拜登政府宣布对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能板进口实施为期两年的临时关税豁免。这项“太阳能过渡政策”旨在给予美国国内制造商时间扩大产能，又能支持国内买家安装太阳能板。在“太阳能过渡政策”结束前一个月，拜登政府将焦点转向来自东南亚国家的持续且大量进口的太阳能产品。这被归因于中国太阳能制造商规避美国反倾销税和反补贴税的行为。
反倾销税和反补贴税的核心是“特定市场情况”条款；2015年以来，这项条款已成为美国商务部计算倾销幅度和/或反补贴的主要依据。在太阳能板的案例中，“特定市场情况”指的是东南亚国家出口的太阳能板价格被人为压低，原因在于这些国家使用了从中国进口、享有补贴和被倾销的原材料。
新的反倾销税和反补贴税将对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的太阳能板出口产生立即冲击。据估计，美国市场占这四个国家太阳能板出口总量的85%以上。由于马来西亚面临的反倾销税和反补贴税税率较低，因此马来西亚的太阳能板对美出口将比其他三国更具竞争力。
太阳能板关税加剧贸易不确定性
对这四个国家而言，将太阳能板出口转向其他市场需要时间。尽管老挝和印度尼西亚对美国出口的太阳能板可能变得相对有竞争力，但它们未来也可能面临类似的贸易纠正措施。目前尚不清楚老挝和印度尼西亚是否能够填补上述四个东南亚国家对美出口的减少。
对这四个经济体的太阳能产品征收的新进口关税，进一步增加贸易不确定性，这种不确定性还与美国时不时作出的关税威胁相叠加。“特定市场情况”条款赋予美国商务部更大和更灵活的权力，商务部可以更频繁地使用这些权力，且较不会受到司法挑战。因此，面对日益高涨的保护主义情绪，向美国出口的东南亚企业将面临更大的风险。
由于中美贸易战在可预见的未来将持续下去，反倾销和反补贴关税将继续成为美国重要的贸易政策工具。中国制造商将继续通过将工厂转移到其他新兴国家，来应对美国的行动。然而，这一策略只有在这些东道国能够更多地从国内采购原材料的情况下，才具有可持续性。
作者阿查农（Archanun Kohpaiboon）是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座高级研究员、泰国国立政法大学经济学院副教授，原载尤索夫伊萨东南亚研究院7月4日电子刊物Fulcrum。吴汉钧译。
英文原题：US Duties on Southeast Asian Solar Panel Exports: Where the Sun Does Not Shine
