联合国报告将印度尼西亚首都雅加达列为世界上人口最多的城市，引发讨论。
中新社报道，联合国经济和社会事务部日前发布《2025年世界城市化展望》报告，将世界人口第四大国印尼的首都雅加达列为全球人口最多的城市，人口规模接近4200万。
不过，雅加达特区政府多次出面澄清，强调这是统计口径差异所致。
印尼全球发展研究中心主任维罗妮卡指出，相关争议并不在于报告本身的权威性，而在于对“雅加达”的界定方式。
她说，联合国在全球城市比较中，通常采用“城市群”或“都市圈”的概念，将雅加达视为涵盖雅加达及周边茂物、德波、唐格朗、勿加泗等地区在内的大雅加达都市圈，当地人称为“Jabodetabek”，人口规模相应扩大。
不过，雅加达特区政府强调的是行政区划意义上的城市人口。根据印尼中央统计局数据，2025年雅加达特区常住人口约1200万，在全球城市人口规模中排名第30位。
雅加达特区省长普拉莫诺近日公开说，如果将雅加达称为世界上人口最多或最密集的城市，并不准确。他指出，联合国所提及的4200万人口，指的是都市圈范围，而非雅加达行政城市本身。
雅加达特区政府方面也澄清说，联合国报告中的相关数据，更多反映人口流动和城市化趋势，并非官方人口统计。
对这一“全球第一”的讨论，也涉及城市治理责任的边界问题。维罗妮卡认为，在现代城市治理中，人口规模不仅是统计概念，也意味着对交通、住房、环境和公共服务承担相应责任。
联合国所统计的4200万人口中，相当一部分并不居住在雅加达行政区内，而是每天跨区域进入雅加达工作、学习和生活，与行政权力范围并不完全对应。
在国际语境中，“人口最多”往往意味着资源承载压力。正是在交通拥堵、环境污染及地质沉降等问题背景下，印尼政府于2022年通过新首都法案，计划将首都迁往努山塔拉。
在这一背景下，简单强调“世界人口最多城市”的标签，对雅加达来说并非加分项。在当地人的体感中，城市拥挤程度也明显高于官方常住人口规模。
不过，雅加达方面并未否认联合国报告的参考意义。无论是省长还是省政府官员，都认为相关数据可为城市规划和治理提供参考，提醒决策者正视大都市圈带来的现实挑战。
相关人口统计问题不仅出现在雅加达，孟加拉达卡、日本东京等超大城市同样面临行政边界与实际城市规模不一致的问题。在都市圈不断扩展的背景下，“城市有多大”与“由谁负责”，并不总是简单对应。
维罗妮卡指出，当前围绕雅加达人口规模的讨论，意义远不止于一份排名。如何建立跨区域、跨层级的治理机制，才是超大城市真正需要面对的课题。
