随着亚细安成员国外长上个月与缅甸外长举行五年来首次面对面会晤，以及缅甸总统敏昂莱将于星期四（8月6日）访问泰国，缅甸军政府与亚细安的关系，正进入一个新的试探阶段。但受访分析员认为，双方重新接触并不等于接纳，亚细安的对缅政策并未出现根本性改变。
自2021年缅甸发生政变以来，亚细安一直限制缅甸军政府参与高层政治会议，并推动落实“五点共识”。然而，这仅仅传达了区域层面对军政府的不满，并未产生足够影响力来改变军方的行为。
缅甸军方始终无力控制全国许多地区，地方武装组织的影响力也有所扩大，导致人道危机不断恶化，难民流动、跨境犯罪和非法经济活动等问题越来越直接影响到周边国家。
经过五年的冷对峙，亚细安近期对缅甸打开一扇沟通之门，却未向军政府敞开接纳的大门。泰国首相阿努廷星期二（4日）表态，“五点共识”仍是亚细安处理缅甸局势的指导框架，泰国始终主张对缅甸采取“经过审慎调整的重新接触方式”。
“有限孤立”收效甚微 亚细安改变对缅策略
亚细安政策出现调整，既与缅甸局势的变化有关，也因为亚细安过去的策略成效有限。
澳大利亚昆士兰大学亚太保护责任中心高级研究员育云（Yuyun Wahyuningrum）接受《联合早报》采访时说，亚细安一些成员国或许认为，与缅甸维持最低限度的接触收效甚微，因此倾向于采取更务实的方式。
“这是亚细安在策略上的调整，而非根本性的政策转变。部分成员国希望保持与缅甸的沟通渠道畅通，尤其是在人道援助、地震后的救灾应对、跨国犯罪，以及军方主导的大选筹备等方面。”
军政府盼获合法性 亚细安缅甸生分歧
然而，缅甸军政府希望从重新接触中获得的利益，与亚细安并不相同。自2021年以来，军政府一直寻求被亚细安认可，现在他们获得了一个被视为突破外交孤立、获得更大国际空间的契机。
曾任美国和平研究所缅甸项目官员的福特（Billy Ford）受访时指出，军政府并不需要亚细安协助解决冲突，而是希望亚细安认可其所谓的政治合法性，并期待世界其他国家也随之接受这一点。
他强调，敏昂莱曾在2021年出席亚细安领导人特别会议时，表示不反对“五点共识”并且还认为有帮助，只是为了缓解压力，根本无意遵守。实际上，敏昂莱近日再次批评“五点共识”，更指责亚细安歧视缅甸。
“敏昂莱可能押注亚细安会认为缅甸冲突难以解决，因此最终会回归不干涉原则，把政变视为缅甸内部事务，并允许军政府重新获得亚细安会议桌上的位置。”
如今，内比都针对平民的空袭仍持续升级，阻止人道援助进入，并拒绝释放政治犯，但缅甸代表却能到曼谷与亚细安外长举行非正式会晤。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院缅甸项目高级研究员莫杜扎（Moe Thuzar）受访时说，内比都期待“接触等于接受”，加上军政府公开拒绝“五点共识”，这是亚细安面临的最大挑战。
接触成果待观察 “五点共识”推进须具体计划
缅甸问题实现持久的政治解决方案，离不开所有利益相关方展开对话。育云强调，亚细安的接触范围应扩大到军方之外，包括民族团结政府、地方武装组织、公民社会以及受影响的社区。
同理，缅甸军政府高层重新坐回会议桌，并不代表真正的回归。亚细安与缅甸的重新接触是否成功，还须观察一些决定性指标。
在7月12日的会议上，亚细安外长表明，在考虑下一步行动之前，须看到“五点共识”落实取得切实进展。莫杜扎说，亚细安会将哪些具体变化视为“进展”，值得各方关注。
此外，各成员国也十分关注被拘押的政治领导人的待遇和处境，例如翁山淑枝。莫杜扎说，鉴于亚细安特使以往均未能获准与翁山淑枝会面，红十字国际委员会代表星期一（3日）与翁山淑枝的会面或许能为亚细安提供参考，以判断2026年亚细安轮值主席国的特使是否也会获得类似机会。
“过去五年的经验显示，‘五点共识’所列出的措施或优先事项，须有更具体的执行计划和评估指标，以让亚细安决定是否继续推进接触。”
