已有超过60国签署并核准《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》,这个协定将在120天后生效,加强推进保护全球至少三成海洋的目标。协定磋商由新加坡牵头主持,这个结果对新加坡来说是一大外交成就。

2023年3月4日,经过近20年磋商,逾百国代表在联合国保护公海生物多样性大会上,就《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》(Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction,简称BBNJ协定)达成共识,制定国际框架以更有效地保护公海。大会由新加坡驻联合国海洋与海洋法大使陈惠菁主持。

协定2023年9月20日起开放签署,时限为两年,必须获得60个国家批准才会生效。截至新加坡时间2025年9月20日早上9时,协定已有145个国家签署、61个国家批准。新加坡分别在前年9月20日和去年9月24日签署和批准协定。

外交部长维文医生星期六(9月20日)在脸书贴文说,协定获得60个国家的批准是个里程碑。他祝贺陈惠菁,以杰出的领导促成这个结果。

维文强调:“取得这个成果的过程漫长,但真正的工作才要开始,必须普遍有效地实施协定,以便为后代保育海洋生物多样性。”

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协定会在60个国家签署和批准的120天后生效。绿色和平东亚海洋项目经理周薇接受《联合早报》访问时说,协定已获得60个国家的批准,达到生效的门槛,接下来将进入实施阶段。

“协定从多方面填补了海洋治理体系的空白,今天的结果展现国际社会应对海洋危机的共识精神。”

新加坡管理大学杨邦孝法学院刘能冶副教授说,我国代表主持了协定的磋商,这个结果对新加坡来说是一大成就。

“这是一次外交上的成功,巩固新加坡在地缘政治分裂的世界,作为国际法发展中值得信赖的关键参与者的地位。”

周薇说,协定的第一次缔约方大会应在生效后一年内举行,大会将敲定确保协定有效运作的重要事项,包括确定秘书处的所在地、缔约方大会自身的议事规则、科学和技术机构等附属机构的议事规则,以及财务规则。

她强调,健康的海洋生态系统不仅是众多海洋生物赖以生存的栖息地,更是人类生存和发展的重要基础。

“达到生效门槛并不是终点,协定的包容、公平和有效实施同样至关重要。鼓励更多国家核准协定,仍是国际社会共同努力的方向。”

协定生效后,非缔约方将不享有对协定事项的表决权。周薇认为,这一机制会激励更多致力于参与全球海洋治理的国家加快核准进程。

刘能冶说,虽然不是所有国家都核准协定,但这不意味着没有核准的国家就能为所欲为。“当协定被广泛接受,它可能成为对所有国家都具束缚力的国际习惯法,例如种族灭绝罪就是一个例子。”