陈振声：各国须合力保护关键水下基础设施等重要网络

由于全球供应链紧密相连，海事安全将影响全世界，一旦系统有一部分遭攻击，就会对世界各国构成威胁。公共服务统筹部长兼国防部长陈振声呼吁各国共同应对新兴挑战，保护关键水下基础设施等重要网络。

陈振声星期五（2月13日）至星期天（15日）出访德国，参加第62届慕尼黑安全会议。他星期五在海事安全专题讨论上讲话时，把海事安全面对的最大威胁归纳为三类，其一是“持久挑战”（enduring challenges）。

他指出，《联合国海洋法公约》（UNCLOS）未必完美，也不是被各方接受。接受规范的人越多，成功的机会越大，但现实情况似乎是更多人不愿接受规范。“当各国越是着力加强自身安全时，可能加剧他国的不安全感，陷入一个恶性和负面循环。我们要如何在不完美且不是各方都认同的情况下，坚持一套国际规范，这是一种持久挑战。”

第二，各国必须应对新兴挑战（emerging challenges）。陈振声提醒，如果不去正视这些挑战，做好“防火”措施，未来就得应付更多“灭火”工作。保护关键水下基础设施是其中一个例子。

他说：“对基础设施一处的攻击就是对整个系统的攻击。各国共同合作，对抗这类攻击，才能照顾我们的共同利益。然而，我们目前面对存在空白和缺口的情况，在这类事件发生时没有如何应对的国际规范。”

无人系统带来风险亦创造机遇

第三，演变中的挑战（evolving challenges）则与科技相关，如无人系统使用所带来的挑战和机遇。他指出，在近期的冲突事件，世界看到无人系统与人为系统相辅相成，用来封锁港口、切断影响世界所有人的关键通讯网络。无论是发生在乌克兰，或波罗的海三国，都会影响印太地区。

不过，这也可为世界带来机遇，如利用这类系统来辅助保安工作。陈振声举例说，承载全球40％贸易的新加坡海峡，不仅靠新加坡警察海岸卫队和海军巡逻，我国也利用传感器和无人系统等，加强探测并防范威胁的能力。

针对如何促进多边协作，陈振声指出，海域问题离不开陆地问题，须了解根源，找方法解决陆地问题，不论是民生经济还是治安秩序。因此，须要协助有关国家提升自身能力，降低海事安全受威胁的可能。

此外，每个区域的沿海国家，不论是从红海到也门、从东南亚到波罗的海三国，各国都必须尽本分，都须投入资源来建立实质能力，才能与其他国家合作，保障共同利益。

陈振声说：“我理解世界大国之间存有争端，但这不应阻碍区域沿海国家共同寻求解决方案，至少在缓解陆地或海域问题上……海事安全影响整个世界，因为我们的供应链都是环环相扣的，系统的一部分被攻击，就是对我们所有人的打击。我们有责任集体合作，尝试抵抗这类威胁。”

非零和博弈强调亚细安应牵头建框架

美国和中国派遣更多海军舰艇到东南亚水域，这是否让东南亚水域变得更安全或更危险。陈振声回应时说，新加坡从不把这视为零和博弈，中国和美国在东南亚都有共同利益，要确保东南亚水域的船只的安全。美国、中国和其他使用马六甲海峡和南中国海的利益相关者，都可为共同利益做出贡献，只要对有关框架有共识。这也是为什么亚细安得带头建立框架，欢迎与中国、美国和欧洲国家建立伙伴关系。

他也强调，应改变从地理分界来看待海事安全。过去，当国家审视保安时，往往只关注邻近区域，但各国如今都面对许多跨越边界的相似挑战。有鉴于此，新加坡设立的信息汇集中心就开放给所有国家，包括美国、中国和欧洲。这是新加坡准备分享的模式，促进区域各国组织这样的网络。

慕尼黑安全会议是高级别安全会议，汇集来自世界各地的国防和外交部长、军事领导人以及安全专家等。今年的议题包括重振多边主义、区域冲突以及科技发展带来的安全挑战等。