沿海地主早期兴建设施时，相信多数都未把海平面上升威胁考虑在内。如今气候变化加剧，共担责任做好海岸防护措施，虽涉及额外成本，但放任不管的代价和潜在损失，更不容小觑。
《海岸防护法案》（Coastal Protection Bill）上星期五（3月6日）在国会三读通过，明确划定政府部门、法定机构和沿海私人地主的护岸责任，也赋予公用事业局执法权力。
我国全岛海岸线，七成归政府所有，余下三成由私人地主或租约期超过三年的公共土地租户（统称私人地主）管理。建筑商兴隆集团（HSL Group）总部办公大楼就设在西南沿海的本茱鲁路（Penjuru Road），料未来须按照新法令落实护岸设施。
兴隆集团首席执行官郭锦清接受《联合早报》访问时坦言：“大约15年前兴建设施时，并没考虑到海平面上升的问题，也无从知道海平面上升幅度具体有多大，相信其他业者大多也一样。”
如今意识到海平面上升会使船只难靠岸，郭锦清认为，落实护岸措施的目的是为确保日常作业可持续，但确切方案仍有待政府的研究出炉来提供指引。
他举例说，若政府在外海设风暴潮屏障，或有助降低海平面上升对部分地主的影响；地主须落实的护岸举措也可能因此而更简单，成本也更低。
郭锦清也是新加坡水协会海岸防护顾问。他说，地主必须拨款承担护岸成本，初期难免会反弹和抗拒，但生意人毕竟还是务实理性的，若大家明白海平面上升对生意也会造成冲击，那必然会采取行动缓解问题。
“但大家目前心头的两大疑问是：需要落实什么样的护岸设施？成本又有多高？”
融资是中小企业一大挑战
公用事业局2021年起陆续对不同地区的海岸线展开研究，制定相应防护措施，2030年代初期开始启动一系列建设工作。
当局争取提前约10年，确定连续防护线初步位置后向私人地主发出第一次通知；第二次通知说明具体施工要求，及防护措施的部署日期。地主会有至少五年时间完成建设。
郭锦清说，制定清晰的护岸落实时间表极为重要，地主才能聚焦优先关注的事项，做出长期规划，不用一下子掏出一大笔钱。
但融资是推进气候适应的一大挑战。郭锦清指出，尚不清楚地主须落实10万元或1000万元的护岸设施。“大型企业要支付1000万元可能不成问题，但中小企业未必负担得起。”
为协助地主履行护岸责任，政府计划提供资本补助（capital grant），金额将参考一般建设和施工费用，并纳入市场价格和通货膨胀因素。郭锦清说：“补助细节尚未出炉，业者自然是希望多多益善。”
他也建议，护岸设施和相关成本确定后，金融机构可考虑提供融资，之后由地主分期付款，或许能解决前期资金流动的问题。
护岸措施目标：保护人与物资之余充分善用沿海地段
据初步估算，必须肩负护岸责任的地主至少100个，多数是裕廊集团的租户。公用局计划与裕廊集团探索集中采购模式和其他方式，帮助租户履行海岸防护义务。
为确保我国的护岸防线连贯，政府与地主的高度协调是关键。郭锦清说，新加坡水协会将进一步推动本地护岸能力建设，同时探讨根据不同地段组织更具针对性的对话，以支持护岸协调工作。
新加坡国立大学劳氏集团基金会的公众风险理解研究所副所长甄丽雅博士（Olivia Jensen）受访时说，本地海岸用途和使用者多元，面对的威胁程度不同，已制定的护岸设施也各异；最佳的护岸设施和成本，根据每段海岸线的情况而定。
“护岸的目标不是把新加坡打造成完全不透水，而是保护人们与物资同时，也让利益相关者继续充分利用沿海地段，进行各种活动。同时，做好准备应对偶发性沿海洪水问题。”
针对新法令会如何影响业务，拥有沿海设施的吉宝、虾皮（Shopee）和新科工程都不予置评。
本地海岸线约228公里长，约26％部署了以大自然为基础的应对方案，例如种植红树林；其余74％则设有混凝土防波堤等硬体工程。
