若为保留现有工作而阻碍人工智能与自动化科技的部署,将侵蚀我国的竞争力,最终削弱本地企业与工人的机会。新加坡所应采取的策略,是创造优质的就业、加大对转业者的支持力度,以及继续推动终身学习。
经济策略检讨委员会星期三(5月13日)发布最终报告摘要。报告中建议的八大方向中,有三个与就业相关。
委员会在报告中指出,随着人工智能(AI)和自动化科技普及,企业所需的人力更少,曾经稳定的工作正面临被颠覆的风险;新科技将以人们目前尚无法完全预料的方式重塑各种角色,并在创造新机遇的同时,取代一些旧机遇。
报告也强调,新加坡必须保持开放以吸引全球人才,并更有系统地将技能传授给本地人才,加强新加坡人在高增长领域的实力。
创造优质的就业
委员会主张,人类的判断、互动与互信,仍是不可取代的能力,所以应该优先采纳与之形成互补的AI科技。
政府在支持企业采用AI时,也应清楚表述科技给劳动队伍带来的预期成果,包括重新设计工作岗位、投资于培训,以及改善员工就业前景。如果未能取得成效,政府也应检讨这些支持措施的落实方式。
至于受AI影响较小,而且继续是重要就业途径的行业如幼儿教育、综合医疗保健与社会服务等领域,委员会建议通过提高工作质量、生产力与薪资,让这些工作岗位更有吸引力。
委员会还提出,随着数码工具降低创业门槛,应该在学校阶段就开始培养人们的创业思维,并通过改善创业导师、技能发展、数码工具以及初创基础设施,帮助创业者顺利起步。
“一个更具活力的创业生态,将制造就业机会,并有助于提升新加坡的创新能力与经济活力。”
加大对转业者的支持力度
转换工作跑道,在就业的每个层面也变得越来越频繁和重大。委员会认为,必须重新设计援助框架,让它更具前瞻性和一体化,协助劳动队伍准备好面对职业生涯中的各种转型。
这包括在那些更容易受到AI、自动化科技,以及成本结构变化冲击的行业,出现大规模失业之前,就通过“职业桥梁”等方式,引导可能失业者转到能够继续发挥现有技能与经验且更稳定的工作岗位上。
委员会也建议,应在遭裁退者离职前就给予帮助,并加强对本地居民专业人士、经理和执行人员(PME)的转业支持,包括检讨现有的技能创前程求职援助计划,让更多俗称白领的PME获得协助。
委员会还提出,要密切留意AI对劳动队伍的影响,加强数据和预测能力,并随时准备根据情况变化调整干预措施。如果AI造成的冲击比预期更为严重或广泛,政府应考虑进行更多结构性改革,确保AI带来的收益能够公平地惠及全社会。
“AI的益处不应仅仅流向资本家。劳动者也必须从中受益,例如获得更好的工作、更强劲的工资增长和更广阔的机遇。”
继续推动终身学习
委员会也强调,技能落伍的速度正变得更快,如果劳动队伍无法及时获得相关技能,创造优质就业的努力将会落空,因此必须从根本上重塑学习与劳动力发展制度。
这包括加大“技能创前程”(SkillsFuture)对转业和终身学习的支持力度,让学习和实际工作紧密结合,与雇主紧密合作开发AI领域基础技能和在医疗保健和金融等方面的专属技能,以及加强对劳动队伍全球视野的培养。
