国务资政李显龙指出,新加坡宪政制度的形成从来不是单纯的法律工程,而是建立在对社会现实的深刻理解,以及对国家长远发展的审慎判断之上。

李资政星期三(8月12日)在前副总理贾古玛教授的新书《立法三章:新加坡修宪的幕后故事》(Creating Three Unique Singapore Laws: An Inside Story)发布会上致辞时说,制定符合国家需要的宪法与法律,必须对社会有敏锐的理解——包括它的脆弱之处、可能出现的问题,以及哪些解决方案最有可行。“这一切都离不开政治经验与判断。”

贾古玛在新书中梳理了民选总统、集选区(GRC)及非选区议员(NCMP)三项制度从构想到落实的过程,并通过亲历者视角,呈现新加坡修宪背后的政治考量与制度设计逻辑。

李资政说,这三项制度均在同一时期由建国总理李光耀构思和提出,并针对新加坡的具体处境量身打造。

他强调,当年推动制度设计的并非学者或哲学家,而是长期执政、具备丰富治理经验的务实政治人物。他们清楚新加坡的运作逻辑,也深知社会的断层与弱点,因此在制度设计上追求“行之有效”,而非理念上的完美。

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“他们依靠创造力与判断力,设计出切合我国实际情况,并能弥补政治制度真实弱点的体制。”

李资政也指出,这些制度创新也与当时的历史背景密切相关。

新加坡独立20多年后,人口结构正巨幅转变,曾实现预算盈余并积累国家储备的建国一代逐渐淡出历史舞台,将继承这笔储备的下一代,并未经历建国初期攸关生存的危机,这促使政府思考如何防止国家多年累积的储备被挥霍,最终催生了民选总统制度。

在种族关系方面,李光耀早在1970年代便开始关注少数族群代表问题,而1984年大选中,一些候选人利用种族课题争取选票,凸显确保国会维持多元种族代表的迫切程度,从而推动集选区制度的设立。

另一方面,1981年安顺补选中,时任工人党秘书长惹耶勒南当选并进入国会,成为独立后首位赢得议席的反对党议员。李资政说,这个结果进一步坚定了李光耀的看法,即满足新一代希望在国会听到反对声音的需求。

李光耀也从惹耶勒南在国会中提升辩论质量的表现中看到,引入一定数量的反对党议员有助于督促执政党议员,最终促成非选区议员制度的设立。

李资政补充,当年李光耀和年轻一代部长在设计这些制度,不仅是回应当下挑战,更是着眼未来。

他说:“他们希望建立一个能够长久运作的宪法框架——一个年轻一代部长必须运作、一个无论未来由人民行动党还是其他政党组成政府,都会受到约束的制度框架。”