欧盟外交与安全政策高级代表博雷利准备的一份新的文件草案称，欧盟需要与盟国合作以降低中国崛起成为全球大国所带来的风险，但不应被卷入华盛顿和北京之间的零和竞争。

博雷利和欧盟对外事务部门为周五（5月12日）外交部长会议准备的这份文件重申了欧盟把中国“同时当成合作方、竞争方和系统性对手”来对待的战略，但也表示，应对方式之间的平衡将取决于中国如何回应欧洲的参与。

根据彭博社所获草案：“欧盟必须考虑到这些彼此竞争的世界构想、经济深度交缠的现实，以及中国对内倾向于加强控制而对外更加强硬的后果。”